實施“氣化新區(qū)”工程，到2020年西咸新區(qū)城鎮(zhèn)氣化率達到95%以上，農(nóng)村地區(qū)天然氣覆蓋率達到70%以上。加強城市電網(wǎng)改造，建設(shè)3座330千伏變電站、16座110千伏變電站配送輸出工程，打造陜西智能電網(wǎng)應用先行區(qū)。
積極推進新能源綜合利用項目，推動地熱能、分布式太陽能規(guī)模化應用，確保西咸新區(qū)新開工建筑60%以上應用綠色能源。
能源金融、企業(yè)總部為主導的總部經(jīng)濟。積極引進全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、地區(qū)總部，引進世界500強、中國500強與行業(yè)龍頭企業(yè)總部或區(qū)域總部，集聚銀行、證券、信托、保險、租賃等金融機構(gòu)，發(fā)展能源金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，打造大西安的“陸家嘴”。加快推動能源金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造能源投融資中心、能源定價中心、能源金融產(chǎn)品中心和能源人民幣貿(mào)易結(jié)算中心，發(fā)展區(qū)域性煤炭、石油、天然氣等能源現(xiàn)貨、期貨交易，建設(shè)能源交易中心。到2020年，西咸新區(qū)引進總部企業(yè)100家，總部企業(yè)稅收貢獻超過10%，形成具有西咸特色的總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
加強環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展治污減霾行動，全面落實“減煤、抑塵、治源、禁燃、控車、增綠”六項舉措，完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控。嚴控高耗能項目審批，推進清潔能源替代，實施煤改氣、煤改電等節(jié)能工程，取締“散亂污”企業(yè)，全面淘汰燃煤鍋爐，建設(shè)無煤城市。到2020年，西咸新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75%，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，主要污染物排放總量大幅減少。
詳情如下：
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式行動計劃(2018-2020年)的通知
西安、咸陽市人民政府，西咸新區(qū)管委會，省人民政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
《西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式行動計劃(2018-2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2018年9月16日
西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式行動計劃(2018—2020年)
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于“發(fā)揮西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)綜合功能”的重要指示和國務(wù)院批復中“圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”要求，全面落實中省各項決策部署，進一步搶抓機遇，加快追趕超越步伐，在新的起點上謀劃和推進西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，特制訂本行動計劃。
一、指導思想
認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委“五新戰(zhàn)略”，按照“追趕超越”和“五個扎實”要求，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題，以建設(shè)大西安新中心為目標，聚焦發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”，著力探索新時代推動城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新路徑，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實新發(fā)展理念的先行示范區(qū)和創(chuàng)新城市發(fā)展方式的新范例。
二、基本原則
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在首位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，打造創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū)，走出一條具有西咸特色的發(fā)展新路。
(二)堅持高點站位。對標雄安、學習浦東，立足自身稟賦，積極融入國家和全省發(fā)展大局，以更寬的視野、更大的格局、更高的站位、更新的境界謀劃西咸新區(qū)發(fā)展，擔當新使命，實現(xiàn)新作為。
(三)堅持先行先試。發(fā)揚敢為人先精神，大膽嘗試、勇于探索，將先行先試貫穿于西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域，最大限度激發(fā)西咸新區(qū)發(fā)展活力。強化頂層設(shè)計，突出問題導向，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的突破，向改革創(chuàng)新要動力、要活力、要紅利，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
(四)堅持生態(tài)優(yōu)先。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，系統(tǒng)推進山水林田湖草建設(shè)，創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局。
三、行動目標
圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式主題，通過實施城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃布局等“十大創(chuàng)新行動”，建設(shè)“大西安新中心”，實現(xiàn)地方財政、地區(qū)生產(chǎn)總值“兩突破”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集、內(nèi)陸開放、科技創(chuàng)新“三高地”。
(一)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益取得重大成效。
1.經(jīng)濟綜合實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，地方財政一般預算收入年均增長30%左右，引進內(nèi)資、外資分別年均增長50%，新增市場主體增速同比年均增長50%。力爭5年內(nèi)，地方財政一般預算收入突破百億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元。
2.產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強。引進100億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個以上、10億元以上產(chǎn)業(yè)項目60個以上，引進世界500強企業(yè)超30家，中國500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)100家以上，形成6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達到30%和55%。
(二)改革創(chuàng)新取得重大突破。
1.創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得明顯成效。大西安創(chuàng)新發(fā)展軸核心區(qū)雛形形成，各城市板塊核心區(qū)形象初顯;對接西安、咸陽主城的市政交通體系全面建成，城市功能日趨完備，初步建成品質(zhì)高端、富有活力、綠色大美的現(xiàn)代田園城市。
2.國家級改革試點任務(wù)取得重大進展。自貿(mào)試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)貿(mào)易、開放型經(jīng)濟等國家試點任務(wù)全面落實，“放管服”、代管托管等改革深入推進，行政管理精簡高效，體制機制充滿活力，形成一批可復制可推廣的西咸經(jīng)驗。
3.創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強。建設(shè)一批國家級重點實驗室和國家級科創(chuàng)平臺，引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)新團隊300個，培育50家科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和500家科技型中小企業(yè)，研發(fā)投入占GDP比重達到4%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%，形成大西安新的創(chuàng)新增長極。
(三)綠色共享取得重大改善。
1.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。初步建成“九河十湖”城市水系，增綠擴綠4500萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75%，城市水面覆蓋率提升到5.6%以上，河流水功能區(qū)水質(zhì)年均濃度達標率達到100%，田園城市形象初顯。
2.民生福祉明顯增進。新建改擴建各類學校80所、醫(yī)院15家，新建各類安置房、保障房7萬余套，改造城中村(棚戶區(qū))63個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位10萬個;居民人均可支配收入年均增長10%，人民群眾幸福感和獲得感不斷增強。
四、實施十大創(chuàng)新行動
緊緊圍繞創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理主線，重點實施十大創(chuàng)新行動。
(一)創(chuàng)新城市發(fā)展理念。
遵循城市發(fā)展規(guī)律，充分借鑒國內(nèi)外城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，立足西咸新區(qū)實際，堅持以人民為中心、綠色發(fā)展、文化傳承、組團發(fā)展、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合、節(jié)約集約等城市發(fā)展新理念，對創(chuàng)新城市發(fā)展方式形成思想引導。
1.以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為西咸新區(qū)城市工作的中心，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)全覆蓋，使全體居民共享城市發(fā)展成果。
2.綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和生態(tài)保護，大力實施柔性治水、增綠擴綠和環(huán)境提升工程，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
3.文化傳承。堅持現(xiàn)代城市建設(shè)和文化傳承相融合，充分挖掘周秦漢唐歷史文化，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中傳承，將西咸新區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建歷史文化保護和傳承新模式，讓城市傳承文脈、寄托“鄉(xiāng)愁”。
4.組團發(fā)展?？茖W劃分空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城等五個組團功能區(qū)(以下簡稱“五個組團”)，形成點狀布局、層次分明、緊湊集約的市鎮(zhèn)體系，合理確定城市規(guī)模，嚴控城市邊界，著力改變傳統(tǒng)城市“攤大餅”擴張型發(fā)展方式，構(gòu)建疏密相間的田園城市格局。
5.產(chǎn)城一體。優(yōu)化五個組團產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，統(tǒng)籌辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，加速產(chǎn)城一體化。
6.城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
7.節(jié)約集約?？茖W利用土地，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴格保護耕地，合理確定開發(fā)強度，提高土地利用效率，實現(xiàn)節(jié)約利用土地和提高人口承載力的雙重目標。
(二)創(chuàng)新城市規(guī)劃布局。
順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，堅持高起點規(guī)劃，著力優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建疏密相間、緊湊集約的現(xiàn)代田園城市格局，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成人與自然和諧共存的美麗家園。
1.提升城市規(guī)劃水平。堅持世界眼光、國際標準、高點定位，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。注重規(guī)劃制定的前瞻性和科學性，隨形就勢，突出“留白增綠”，全面開展“城市雙修”。引入城市風道設(shè)計，結(jié)合西咸新區(qū)自然地形及城區(qū)綠地、河流、高速通道等開敞空間構(gòu)建五條一級城區(qū)風道。秉承古長安城市建設(shè)傳統(tǒng)風貌，將歷史文化古典建設(shè)元素與現(xiàn)代時尚建設(shè)有機融合，彰顯中華優(yōu)秀歷史文化。加強城市設(shè)計，高標準制定控制性詳細規(guī)劃，嚴格控制建筑高度。塑造城市天際線，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的城市空間界面和輪廓線。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，突出城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和剛性控制作用，全面核查處理建成區(qū)違法建設(shè)，遏制新增違法建設(shè)。強化規(guī)劃管控，實施規(guī)劃全過程監(jiān)管，堅持一張藍圖干到底。
2.優(yōu)化城市空間布局。按照《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號)中確定的大西安“多軸線、多組團、多中心”空間布局，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以大西安創(chuàng)新發(fā)展軸建設(shè)為引領(lǐng)，重點打造五個組團核心區(qū)，形成支撐西咸新區(qū)發(fā)展的“基核”，建設(shè)空港新城的航空CBD、商貿(mào)物流中心，灃東新城的科技統(tǒng)籌基地、三橋商貿(mào)板塊，秦漢新城的文化旅游、醫(yī)療健康片區(qū)，灃西新城的中國西部科技創(chuàng)新港、大西安科學城及信息產(chǎn)業(yè)園，涇河新城的文化旅游板塊、裝備制造基地。以交通路網(wǎng)為骨架，以生態(tài)水系為基底，以景觀綠化為點綴，集中建設(shè)長12公里新軸線核心區(qū)，重點推動灃東501米絲路國際中心、保利268米超高層文化大廈和能源金貿(mào)片區(qū)等項目，到2020年，新軸線沿線建筑面積達到1200萬平方米，景觀廊道、主干道路、生態(tài)水系基本建成，市政設(shè)施基本完善，大西安新中心中央商務(wù)區(qū)形象初顯。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、突出特色”原則，重點建設(shè)灃濱水鎮(zhèn)、絲路風情小鎮(zhèn)、酒莊小鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等一批優(yōu)美小鎮(zhèn)，到2020年開園運營10個以上，形成優(yōu)美小鎮(zhèn)點狀布局的市鎮(zhèn)體系，彰顯田園城市特色。
(三)創(chuàng)新城市建設(shè)方式。
按照“高端、品質(zhì)、綠色”要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市能源綠色革命，提升城市建設(shè)品質(zhì)，增強城市綜合功能。
1.提升城市建設(shè)品質(zhì)。把提升城市品質(zhì)貫穿到城市建設(shè)各領(lǐng)域，實施城市品質(zhì)提升專項行動。加強城市設(shè)計，精心塑造城市特色，保護歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時代創(chuàng)新的新區(qū)風貌。開展示范路景觀、拆墻透綠、線纜落地等工程，在重點地段和區(qū)域，統(tǒng)一城市標識標牌，實現(xiàn)景觀綠化、燈光亮化、建筑美化;精心打造一批具有歷史底蘊、文化內(nèi)涵和現(xiàn)代特色的地標性建筑。
2.增強城市綜合功能。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的思路，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市綜合承載能力。規(guī)劃建設(shè)西咸新區(qū)第二水廠、第三水廠、澇渭水廠、秦漢應急水廠等，打通與西安、咸陽兩市水網(wǎng)連接通道。實施“氣化新區(qū)”工程，到2020年西咸新區(qū)城鎮(zhèn)氣化率達到95%以上，農(nóng)村地區(qū)天然氣覆蓋率達到70%以上。加強城市電網(wǎng)改造，建設(shè)3座330千伏變電站、16座110千伏變電站配送輸出工程，打造陜西智能電網(wǎng)應用先行區(qū)。開工建設(shè)32條地下綜合管廊，累計建設(shè)長度120公里以上。加強與西安、咸陽兩市對接，將西咸新區(qū)交通納入大西安“十三五”綜合交通運輸發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，重點打通連接兩市一區(qū)的20余條市政道路和管網(wǎng)，改造提升世紀大道、統(tǒng)一路等主干市政道路，到2020年，城市道路里程達到1000公里，區(qū)內(nèi)主干道路網(wǎng)與西安、咸陽主城區(qū)及各組團實現(xiàn)無縫對接，形成“五橫六縱”主干路網(wǎng)。構(gòu)建以8條高速、3條國道和2條省道為交通主動脈的“832”對外公路網(wǎng)，新建包茂復線涇河立交等4處立交工程，全面融入陜西“米”字型高速公路網(wǎng)。將西咸新區(qū)軌道交通建設(shè)納入關(guān)中城市群都市區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)有關(guān)規(guī)劃。2019年,西安北至機場城際軌道通車運營，地鐵1號線二期建成通車;2020年,地鐵5號線二期通車，地鐵3號線二期、16號線一期全面開工建設(shè);預計2024年以上5條線路將全部建成，運營總里程達到75.8公里。
3.建設(shè)綠色低碳城市。堅持低影響開發(fā)模式，在城市建筑、新建小區(qū)、道路、綠地大力推廣海綿城市應用技術(shù)，構(gòu)建建筑地塊、道路綠化和中央雨洪系統(tǒng)三級雨水綜合利用體系，建成灃西22.5平方公里海綿城市示范區(qū)。大力推廣建筑構(gòu)部件設(shè)計標準化、部件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化，2020年綠色建筑在西咸新區(qū)全面推廣，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上。積極推進新能源綜合利用項目，推動地熱能、分布式太陽能規(guī)?；瘧?，確保西咸新區(qū)新開工建筑60%以上應用綠色能源。重點發(fā)展常規(guī)公交、定制公交，提高公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，推動智能公交發(fā)展。建設(shè)31處公交場站、3處大型“P+R”樞紐、新增29條(含定制公交)公交線路，推進城市慢行車道和自行車“綠道”，優(yōu)化區(qū)域慢行交通環(huán)境。在有條件的主干路網(wǎng)布局實施城市快速公交系統(tǒng)(BRT),推進充電樁、充電站等綠色公交設(shè)施建設(shè)，實施首批國家能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目。
4.建設(shè)智慧城市。堅持智慧城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動全域智能化應用服務(wù)實時可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。編制智慧西咸建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標識體系。加快5G等新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進光纜、管道、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。實現(xiàn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化采集、集中式存儲、互聯(lián)式共享。積極拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧社區(qū)等服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)公共資源智能化配置，打造以人為本、全時空服務(wù)的智慧新區(qū)。
(四)創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)體系。依靠招商引資和“雙創(chuàng)”兩輪驅(qū)動，圍繞“百億企業(yè)、千億集群”目標，堅持大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并與西安、咸陽兩市及其開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，重點打造先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游和總部經(jīng)濟為主導的6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
1.以新能源汽車、智能電力制造、無人機、新材料為主導的先進制造業(yè)。以“中國制造2025”為引領(lǐng)，以智能制造為主攻方向，推進先進制造業(yè)聚集，建設(shè)“制造強區(qū)”。建設(shè)秦漢新城汽車產(chǎn)業(yè)園，推進寶能汽車項目建設(shè)，重點發(fā)展新能源汽車整車制造、汽車電池制造以及電機、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn);加快推動中車西安車輛廠、華晨汽車等技改擴能，打造汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。加快西電智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成國際一流電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。依托全國最大無人機生產(chǎn)基地——西北工業(yè)大學航空科學城，打造空天地海一體化無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。依托陜西有色、天宏多晶硅、漢能太陽能薄膜發(fā)電裝備制造項目，發(fā)展高效晶體硅電池、鈦合金、壓電陶瓷、薄膜電池組件等新材料和裝備制造零部件。
2.以云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能為主導的電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)智慧城市，重點發(fā)展云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。緊抓國家第五代移動通信(5G)機遇，基于“互聯(lián)網(wǎng)+、機器人+、數(shù)字化+”等，發(fā)展云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)等為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以國家云計算服務(wù)創(chuàng)新示范項目、國家新型工業(yè)化(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為引領(lǐng)，重點推進西咸信息產(chǎn)業(yè)園、陜西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團、中國西部科技創(chuàng)新港、360安全大數(shù)據(jù)研發(fā)基地以及11個部委數(shù)據(jù)中心等重要項目，全面推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施“秦云工程”，搭建大數(shù)據(jù)交換共享平臺，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用。到2020年，西咸新區(qū)服務(wù)器數(shù)量達到50萬臺，建成西部最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。借鑒杭州云棲小鎮(zhèn)成功模式，建設(shè)恒大秦漢云小鎮(zhèn)，集聚上百家涉云企業(yè)，建設(shè)涵蓋云計算、APP開發(fā)、游戲、數(shù)據(jù)挖掘等完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加強與紫光、華為、聯(lián)想、中興等電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，發(fā)展集成電路、光電顯示、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件及服務(wù)外包等，打造電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
3.以航空物流、航空維修、航空服務(wù)為主導的臨空經(jīng)濟。依托西安咸陽國際機場拓展完善物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大航空物流、航空服務(wù)、航空維修“三航”產(chǎn)業(yè)，做大做強臨空經(jīng)濟,建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加快空港國際航空物流樞紐建設(shè)，重點建設(shè)海航現(xiàn)代物流項目，打造世界級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集團;依托國際快件產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)普洛斯航港基地、豐樹物流園、申通快遞西北轉(zhuǎn)運中心等項目，打造“物流4.0”版本;推動保稅物流產(chǎn)業(yè)園、絲路電商產(chǎn)業(yè)園、航空物流倉儲園、航空貨運分撥區(qū)和商貿(mào)配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。到2020年，初步建成中國西部國際航空物流樞紐港和絲綢之路經(jīng)濟帶航空貨運集散中心。加快推動具有國際影響力的航空企業(yè)總部落戶空港新城，加快南方航空、深圳航空、四川航空、長安航空等基地項目建設(shè)，打造空港航空企業(yè)總部商務(wù)區(qū)。引導和推進航空服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點發(fā)展航空培訓、航空會展、航空食材、航空商務(wù)等。積極開展“前店+后貨”“線上+線下”“進口+出口”相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，建設(shè)進出口商品展示交易集散地。大力引進航空制造和維修龍頭企業(yè)，重點培育和發(fā)展飛機總裝交付、飛機大修改裝、部附件維修、發(fā)動機維修以及航空零部件研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)。加快東方航空、海南航空維修基地、賽峰起落架大修等項目建設(shè)，建成產(chǎn)值過百億的航空維修制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造“一帶一路”航空維修中心。
4.以科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)為主導的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)。推動一批有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大科技成果轉(zhuǎn)化應用項目，提升城市軟實力。依托中國西部科技創(chuàng)新港規(guī)劃建設(shè)10平方公里科學城，引進寶能科技園區(qū)、國家西部能源研究院、3M西部研究中心等一批科研單位。依托西北工業(yè)大學翱翔小鎮(zhèn)，建設(shè)紙基耐磨材料產(chǎn)業(yè)基地和智能飛行器產(chǎn)業(yè)化基地。依托灃東國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快中俄絲路創(chuàng)新園和國家檢驗檢測園建設(shè)。依托以西部云谷為代表的硬科技小鎮(zhèn)，積極發(fā)展光電子技術(shù)、激光研發(fā)、3D打印、人工智能、基因技術(shù)等為主的硬科技。依托華大基因、佰美基因、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化中心等，率先發(fā)展細胞治療、基因工程、分子育種等前沿技術(shù)，培育生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，帶動和提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.以歷史文化旅游、文化創(chuàng)意為主導的文化旅游業(yè)。充分挖掘西咸新區(qū)豐富歷史文化資源，大力發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進“文化+”與生態(tài)、旅游、科技、會展深度融合。加快建設(shè)灃東華僑城、秦漢恒大童世界、灃西絲路風情城、涇河樂華城，形成西咸新區(qū)文化旅游的重要支撐板塊。建設(shè)秦漢新絲路國家級數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地，推動文化資源向數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑文化創(chuàng)意“硅谷”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、健康養(yǎng)生游等多元化旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)茯茶小鎮(zhèn)等一批文化旅游特色小鎮(zhèn)。重點建設(shè)灃東農(nóng)博園二期、涇河科技生態(tài)園、張裕瑞納城堡酒莊等，積極發(fā)展文化旅游型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。統(tǒng)籌大遺址保護，將五陵塬、西漢帝陵群與漢長安城保護利用統(tǒng)籌考慮，推進漢陽陵、漢茂陵和漢長陵文化旅游景區(qū)建設(shè)，形成西漢文化旅游的新亮點。到2020年，力爭創(chuàng)建3個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，1個5A級旅游景區(qū)，年接待游客突破3000萬人次。
6.能源金融、企業(yè)總部為主導的總部經(jīng)濟。積極引進全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、地區(qū)總部，引進世界500強、中國500強與行業(yè)龍頭企業(yè)總部或區(qū)域總部，集聚銀行、證券、信托、保險、租賃等金融機構(gòu)，發(fā)展能源金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，打造大西安的“陸家嘴”。加快推動能源金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造能源投融資中心、能源定價中心、能源金融產(chǎn)品中心和能源人民幣貿(mào)易結(jié)算中心，發(fā)展區(qū)域性煤炭、石油、天然氣等能源現(xiàn)貨、期貨交易，建設(shè)能源交易中心。到2020年，西咸新區(qū)引進總部企業(yè)100家，總部企業(yè)稅收貢獻超過10%，形成具有西咸特色的總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
(五)創(chuàng)新城市生態(tài)建設(shè)。
系統(tǒng)推進山水林田湖草建設(shè)，加強環(huán)境綜合整治，大力實施引水入城、增綠擴綠工程，2020年基本形成“九河十湖、藍脈綠網(wǎng)”的生態(tài)格局。
1.優(yōu)化新區(qū)生態(tài)格局。加強對西咸新區(qū)河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)資源的修復和保護，構(gòu)建西咸新區(qū)“一帶、三廊道、多節(jié)點”的生態(tài)格局。“一帶”即圍繞五陵原帝陵帶，串聯(lián)歷史遺跡、遺址公園、生態(tài)廊道，打造集生態(tài)旅游、文化休閑等功能于一體的大西安生態(tài)景觀帶;“三廊道”即沿渭河、涇河、灃河三條河流組成自然生態(tài)景觀廊道，貫穿于城市組團之間，打造西咸新區(qū)綠色生態(tài)屏障;“多節(jié)點”即區(qū)域內(nèi)濕地、湖泊、公園以及楔形綠地等組成的小型生態(tài)綠地板塊，實現(xiàn)“300米見綠，1000米見園”。
2.修復水生態(tài)體系。堅持“柔性治水、引水入城、活力水岸”理念，圍繞“九河十湖”重點做好補充水源聯(lián)通工程和城市水系建設(shè)工程，構(gòu)建“水清、岸綠、景美、城活”的生態(tài)格局。2020年，49個水系項目、8條河道整治和13處湖泊濕地基本建成。重點加快昆明池建設(shè)，確保2021年底完成主體工程，建成大西安最美的生態(tài)水系公園。開展渭河、灃河、涇河等河流治理，全面完成河流截污控污、清淤及河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化等工程。到2020年，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步提升，渭河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類以上標準，灃河、涇河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類以上標準，新河、太平河水質(zhì)達到Ⅳ類標準。
3.實施增綠擴綠。持續(xù)開展“美麗西咸·綠色田園”環(huán)境景觀提升行動，新建和提升綠化面積4500萬平方米。積極推進大西安中央公園建設(shè)，打造大西安生態(tài)“綠肺”。大力發(fā)展花卉苗木，加快建設(shè)秦漢森林公園、五陵原都市農(nóng)業(yè)長廊等項目，2020年底建成2.6萬畝花卉苗木生產(chǎn)基地。到2020年，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到13平方米，綠地率達到38%，建成各類生態(tài)公園40處，全面達到國家園林城市主要指標。
4.加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。新建空港北區(qū)、灃西渭河等6座污水處理廠，加快再生水處理設(shè)施及中水管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，污水管網(wǎng)總長度達到500公里，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城市污水處理率達到100%。加強工業(yè)廢水污染治理，推動清潔生產(chǎn)和水循環(huán)利用，再生水利用率達到30%以上。完善垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置，新建秦漢、灃西現(xiàn)代化生活垃圾處理廠(靜脈產(chǎn)業(yè)園)，餐廚垃圾無害化處理廠2座，建筑垃圾再利用設(shè)施2座，到2020年，城市垃圾無害化處理率達到100%。
5.加強環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展治污減霾行動，全面落實“減煤、抑塵、治源、禁燃、控車、增綠”六項舉措，完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控。嚴控高耗能項目審批，推進清潔能源替代，實施煤改氣、煤改電等節(jié)能工程，取締“散亂污”企業(yè)，全面淘汰燃煤鍋爐，建設(shè)無煤城市。到2020年，西咸新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75%，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，主要污染物排放總量大幅減少。深入推進“廁所革命”和“煙頭革命”，2018-2020年新建旅游廁所100座、改建40座，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁4萬座;全面提升城市道路清掃保潔水平，2018年城市主干道機掃率和清掃保潔服務(wù)市場化率均達到100%。加大農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，到2020年，90%以上行政村實現(xiàn)垃圾、污水處理全覆蓋，創(chuàng)建美麗宜居示范村50個。
(六)創(chuàng)新城市發(fā)展動力。
1.深化行政體制改革，推行扁平化管理。創(chuàng)新托管代管體制機制，按照“整體代管、特區(qū)模式、創(chuàng)新機制、增強活力”的原則，推行代管的正面清單和內(nèi)部管理的負面清單，探索代管托管新模式。開展行政管理扁平化改革，壓縮管理層級，按照“大部制”原則，構(gòu)建“精簡高效、充滿活力、富有彈性”的新型行政管理模式。
2.推進“放管服”改革，創(chuàng)建最優(yōu)營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為西咸新區(qū)加快發(fā)展的生命線，重點打造高效便捷的市場準入環(huán)境、便民利企的服務(wù)環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、普惠市場主體的經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境等6個環(huán)境，以“放管服”改革為抓手，積極推行權(quán)責清單、投資負面清單等制度，全面降低市場準入門檻，推行“證照分離”改革試點，強化事中事后監(jiān)管，探索建立“一張執(zhí)照管登記、一枚印章管審批、一個流程管項目、一套網(wǎng)絡(luò)管信用、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”的“六個一”行政審批、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系。積極構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系，大力推進網(wǎng)上辦理登記審批和各項業(yè)務(wù)，建立大數(shù)據(jù)智能市場精準監(jiān)管體系、政務(wù)服務(wù)體系，全國“放管服”改革的先行示范區(qū)。打造充滿活力、便捷高效、更加開放的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。
3.推進國家級改革試點，探索可復制可推廣的西咸經(jīng)驗。緊抓國家級試點改革機遇，逐項制訂實施方案，確保高質(zhì)量完成各項試點工作。積極推進新型城鎮(zhèn)化改革試點，探索解決人、地、錢問題新路徑，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新范例。加快服務(wù)貿(mào)易改革試點，以灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的“雙試聯(lián)動”、灃西信息產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)外包和國際文創(chuàng)小鎮(zhèn)的文化貿(mào)易為重點，加大服務(wù)貿(mào)易項目引進力度，培育服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)。繼續(xù)推進西咸新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作，力爭更多的創(chuàng)新成果在全國復制推廣。積極建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)。
4.實施科技創(chuàng)新驅(qū)動,加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，打造絲綢之路創(chuàng)新谷。到2020年，西咸新區(qū)研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達4%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60%，專利數(shù)年均增長15%以上。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批國際科教創(chuàng)新工程，布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)驗證研發(fā)等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺，全面提高創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新體系中的作用，集聚人才、學科、資源和平臺優(yōu)勢，加大與科研院所、企業(yè)等合作，打造知識溢出效應明顯的大學園區(qū)。依托中國西部科技創(chuàng)新港，建設(shè)23個研究院、130多個省部級以上重點科研基地，打造國家級的“科研大平臺”，催生一批“科技小巨人”企業(yè)。到2020年，西咸新區(qū)科技小巨人企業(yè)達到500家，科技成果轉(zhuǎn)化率超過50%。依托灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，聚集航天科工集團、中興深藍、軟通動力等科技企業(yè)，打造智能制造、檢驗檢測認證等產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，初步建成帶動關(guān)天、輻射西部、面向全國的科技創(chuàng)新資源聚集基地、科技成果中試與轉(zhuǎn)化基地。
5.推動軍民深度融合，培育發(fā)展新動能。借助西安軍工優(yōu)勢，以推動軍、民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為突破口，形成軍民融合的國家示范區(qū)。依托西北工業(yè)大學“翱翔小鎮(zhèn)”，加快紙基耐磨材料及無人機、智能飛行器等項目建設(shè)，打造我國最大的高端中小型無人機產(chǎn)業(yè)基地。支持陜西省北斗衛(wèi)星導航應用示范項目、核工業(yè)二○三所技術(shù)應用研發(fā)中心建設(shè)等項目發(fā)展，支持天成鈦業(yè)、亞華電子、迪泰克等“民參軍”企業(yè)大力參與軍工配套，推動軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化中心的軍事醫(yī)學資源導入能力，培育形成生物醫(yī)學特色軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
6.深入實施“雙創(chuàng)”，建設(shè)招才引智平臺。加快建設(shè)西咸新區(qū)國家級“雙創(chuàng)”示范基地，系統(tǒng)推進“123”行動計劃，落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠性和差別化激勵政策，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。做強西部云谷、青年創(chuàng)業(yè)園等“雙創(chuàng)”孵化示范平臺，以灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為依托，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”眾創(chuàng)空間。推動“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”平臺發(fā)展，培育“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，增強雙創(chuàng)的引擎動力。到2020年，引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和高水平創(chuàng)新團隊300個以上，創(chuàng)建各類眾創(chuàng)空間和特色“雙創(chuàng)”小鎮(zhèn)30個以上。
7.實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才聚集高地。實施西咸新區(qū)引進高層次人才“千人計劃”，制訂西咸新區(qū)引智引才政策措施，建立“高精尖缺”人才引進機制，引進急需緊缺的各類高層次人才1000名左右，引進和培養(yǎng)各類技能人才5萬人，打造國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。通過市場化方式統(tǒng)籌安排不低于10億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過獎勵補助、貸款貼息、風險補償和股權(quán)投入等市場化方式，對各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目給予重點優(yōu)先支持。
(七)創(chuàng)新對外開放格局。
精準對接國家對外開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的開放新格局，建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地。
1.建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)。發(fā)揮“國際貿(mào)易單一窗口”和“企業(yè)走出去一站式綜合服務(wù)窗口”平臺作用，發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易便利化水平。實施內(nèi)外資負面清單管理模式,建立健全事中事后監(jiān)管制度。探索建立“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺，打造“云端自貿(mào)區(qū)”。加大自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新力度，爭取國家批準開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，開展國際租賃貿(mào)易和國際商業(yè)保險代理工作。支持開立境外機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，逐步探索人民幣計價結(jié)算，探索金融跨境服務(wù)新渠道，打造絲綢之路金融中心。依托空港優(yōu)勢，探索建設(shè)國家內(nèi)陸自由貿(mào)易港，引領(lǐng)西部深度開放。
2.建設(shè)國際航空樞紐。按照“大交通、大樞紐、大物流、大服務(wù)”的思路，依托西安咸陽國際機場，堅持客貨并舉，建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心。按照“絲路聯(lián)通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的原則，織密國際航線網(wǎng)和國內(nèi)干線網(wǎng)，加強與“一帶一路”沿線國家直航聯(lián)系。積極爭取航權(quán)、航時、飛機引進等審批權(quán)限，拓展全球貨運航線網(wǎng)絡(luò)。啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程，新建3條跑道，新建東航站樓和綜合立體交通樞紐，擴建東、西貨運區(qū)，打造以全貨機運輸為重點的貨運基地。依托陜西西咸保稅物流中心，申請設(shè)立西咸空港綜合保稅區(qū)。開展飛機租賃保稅試點。推進“智慧海關(guān)”建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制，提升海關(guān)通關(guān)便利化水平。到2020年，形成連通國內(nèi)主要城市和國外40多個國家的320條航線網(wǎng)絡(luò)，其中，國際客運航線突破100條，全貨運航線突破20條，國際通航點突破100個，航空旅客和貨郵吞吐量分別達到5000萬人次和50萬噸，客運吞吐量進入全國第六，增幅位列全國前三，貨運年均增幅超過25%。
3.建設(shè)“一帶一路”國際交流合作平臺。爭取“一帶一路”沿線國家、地區(qū)在西咸新區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處、商務(wù)代辦機構(gòu);打造世界“空天地海”無人機系統(tǒng)大會和全球軍民融合科技成果展暨高層論壇、世界蘋果大會等世界級會議的永久會址;按照“一園兩地”模式，加快建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園、中意航空谷、空港新城絲路國際產(chǎn)業(yè)園，建立新型“國際創(chuàng)新合作科技園區(qū)”。依托秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建立“一帶一路”語言實訓與翻譯平臺，依托灃東中影國際影視基地等項目，加強與絲路沿線國家影視合作，打造“一帶一路”國際影視產(chǎn)業(yè)中心。吸引外資旅行社在自貿(mào)區(qū)設(shè)立總部、辦事處，開發(fā)絲綢之路精品旅游線路，開辟絲綢之路出境旅游業(yè)務(wù)，爭取在機場口岸實行部分國家人員144小時過境免簽政策試點。積極申報國家對外文化貿(mào)易基地，推進新絲路大學聯(lián)盟、絲路法醫(yī)聯(lián)盟等平臺建設(shè)，加強與絲路沿線國家全方位交流合作。
(八)創(chuàng)新歷史文化保護與傳承。
創(chuàng)新大遺址和文物保護方式，傳承周秦漢唐歷史文化基因,延續(xù)城市歷史文脈，保護好文化遺產(chǎn)，促進歷史文化資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯城市文化特色，打造城市精神，讓城市更有內(nèi)涵、更有品味、更有文化。
1.創(chuàng)新歷史文化遺址保護利用。以周秦漢唐歷史文化遺址遺存為依托，按照“整體保護、系統(tǒng)展現(xiàn)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，梳理貫通城市文化脈絡(luò)，發(fā)掘歷史文化潛在價值。創(chuàng)新文物保護修復與展示利用技術(shù)，加強科技在歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃、保護、展示方面的應用，提升文化遺產(chǎn)保護利用水平。堅守文物保護紫線，劃定核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶，實行“線內(nèi)絕對保護、線外協(xié)調(diào)發(fā)展”，線外嚴格控制建筑高度、形態(tài)、色彩，確保風格、尺度與歷史遺址相協(xié)調(diào)。重點實施周豐鎬京、秦阿房宮、秦咸陽宮遺址等大遺址保護，構(gòu)建由五陵塬和周秦漢都城人字形大遺址帶為核心的歷史文化保護格局。
2.以開發(fā)促傳承，打造歷史文化傳承保護示范區(qū)。堅定文化自信，堅守文化傳承，把西咸新區(qū)歷史資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓文化“活起來”。加快建設(shè)周文化博物館、秦文化博物院、咸陽博物院、長陵博物館、延陵數(shù)字化博物館等一批文博項目。積極申報秦咸陽城考古遺址公園、順陵省級文化遺址公園，推進西漢帝陵標識系統(tǒng)提升和陳列展示項目建設(shè)。將歷史文化傳承融入到優(yōu)美小鎮(zhèn)中，建設(shè)灃濱水鎮(zhèn)等一批體現(xiàn)歷史文化元素的特色小鎮(zhèn)。以秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意(產(chǎn)業(yè))基地、絲綢之路風情城、大秦文明園等為依托，建設(shè)集文物發(fā)掘陳列、文化創(chuàng)意、傳媒影視等為一體的文化旅游綜合體。以文化項目開發(fā)為載體，在城市建設(shè)中傳承歷史文脈、彰顯文化特色，打造彰顯華夏文明特色的歷史文化基地。
(九)創(chuàng)新城市公共服務(wù)。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批民生項目，推進基本公共服務(wù)均等化，增強西咸新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造和諧宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，增強群眾的幸福感和獲得感。
1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，保持自然風光、田園風貌，突出歷史記憶、地域特色，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、公共服務(wù)水平較高的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟，積極推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集聚，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建成農(nóng)村新型社區(qū)示范點35個。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)面積突破10萬畝，引進和重點培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目50個、專業(yè)合作社50家、特色農(nóng)業(yè)品牌50個，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)典范。
2.完善公共服務(wù)設(shè)施，提高人居幸福指數(shù)。堅持以人為核心的發(fā)展理念,完善細化控制性詳細規(guī)劃，為道路以及學校、醫(yī)院等公共服務(wù)用地留出空間。系統(tǒng)推進城市公共服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育體系，率先普及15年基礎(chǔ)教育。新建改擴建公辦幼兒園32所、義務(wù)段學校36所、高中10所，新建職業(yè)學校、特教學校各1-2所。積極引進省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)教育資源在西咸新區(qū)辦學，鼓勵中外合作辦學。加快推進灃東國際醫(yī)院、德尚醫(yī)院等15家醫(yī)院新建及遷建項目，實施西咸新區(qū)涇河新城國際健康城項目，改擴建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，探索建立一批緊密型醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建多層級的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成5個綜合性社會福利園區(qū)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成新區(qū)、新城兩級公共圖書館和文化館，新建和改造22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50個農(nóng)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心。
3.完善社會保障功能，提升社會保障水平。全面推進保障性安居工程，落實居住用地“兩個20%”原則，開展共有產(chǎn)權(quán)住房制度改革試點，實施63個城中村和棚戶區(qū)改造，新建各類安置房、保障房70528套。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全市場配置與政府保障相結(jié)合、購買與租賃相結(jié)合的住房政策框架，統(tǒng)籌新房與存量房兩種資源，培育發(fā)展租賃市場，努力實現(xiàn)租購同權(quán)，全面提升居住品質(zhì)和住房服務(wù)水平。加快西咸新區(qū)范圍內(nèi)社保同城互通，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)達到區(qū)域人口總數(shù)95%以上。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。
4.多措并舉提高居民就業(yè)和收入水平。加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。有選擇地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，推進被征地農(nóng)民就近就地就業(yè)。推廣“現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金”的“五金”制度，保障征遷群眾利益，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓5萬人次，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民人均可支配收入年均增長10%。
5.實施精準扶貧，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會的頭等大事。因地制宜、因村因戶精準施策，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、公益性崗位就業(yè)扶貧、教育幫扶、醫(yī)療健康扶貧和兜底政策扶貧，整合涉農(nóng)資金，加大扶貧投入，鼓勵引導社會資本參與扶貧開發(fā)，建立輸血與造血并重的脫貧長效機制，確保2018年底貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出。
(十)創(chuàng)新城市社會治理。
創(chuàng)新社會治理思路，探索共治、法治、德治、自治、善治“五治一體”的社會治理新模式。堅持共治為要，構(gòu)建新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級綜治、司法、信訪、調(diào)節(jié)等為一體的社會治理平臺;堅持法治為本，深入推進依法行政，探索綜合執(zhí)法新模式;堅持德治為先，打造文明新風范，倡導最美新風尚;堅持自治為基，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局;堅持善治為上，推進社會治理“黨建+、改革+、互聯(lián)網(wǎng)+”，提升西咸新區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立西咸新區(qū)突發(fā)事件應急管理體系，推動多功能防災救災減災中心和國家級綜合減災示范社區(qū)建設(shè)。以食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等為重點，加強公共安全監(jiān)管體系建設(shè)。積極推進殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬。創(chuàng)新社會管理體制機制，探索建設(shè)由市民、企業(yè)和政府共同參與的城市精細化管理體系。加強社會治安綜合治理，完善信息化、立體化社會治安防控體系，全力推進“雪亮工程”建設(shè)，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升社會治安防控智能化水平，建設(shè)“平安西咸”，到2020年，西咸新區(qū)公眾安全感滿意率大幅提升，進入全省先進行列。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。西咸新區(qū)要站在全局發(fā)展的高度，充分認識實施行動計劃的重大意義，進一步增強使命感和責任感，勇于擔當，狠抓落實。要成立以西咸新區(qū)黨政主要領(lǐng)導為組長的行動計劃工作領(lǐng)導小組，牽頭抓總、統(tǒng)籌管理。要細化落實行動計劃各項重點任務(wù)，明確責任主體和進度要求，同時加大監(jiān)督檢查和目標責任考核力度，確保重大項目有序推進、行動計劃取得實效。
(二)強化政策保障。西咸新區(qū)要制訂招商引資行動計劃，大力實施精準招商，打造招商引資優(yōu)質(zhì)平臺，細化產(chǎn)業(yè)招商專項方案。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從產(chǎn)業(yè)準入、技術(shù)、環(huán)保、金融、財稅等方面，分產(chǎn)業(yè)類別制定專項扶持政策。實施“騰籠換鳥、企業(yè)入園”計劃，有序?qū)⑴R近城區(qū)企業(yè)搬遷至專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊盯中省產(chǎn)業(yè)政策動向和重大產(chǎn)業(yè)項目工程包，建立西咸新區(qū)重點項目儲備庫。
(三)落實要素保障。西咸新區(qū)要主動作為，盤活資源，切實做好行動計劃的各項要素保障工作。要結(jié)合本計劃提出的目標任務(wù)和財力可能，編制財政規(guī)劃和年度預算，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu);要加強與社會資本合作，充分利用社會資本加快西咸新區(qū)建設(shè);要堅持集約節(jié)約用地，強化用地保障，科學合理安排土地利用計劃，優(yōu)先保障行動計劃重點項目。
(四)強化協(xié)調(diào)保障。省級有關(guān)部門要加強同國務(wù)院有關(guān)部委的溝通銜接，爭取在政策、資金和重大項目布局等方面給予西咸新區(qū)更多支持。西安市、咸陽市要堅決落實省委省政府關(guān)于代管托管的決策部署，全力支持西咸新區(qū)加快發(fā)展，進一步在規(guī)劃編制、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)等方面加大與西咸新區(qū)的融合力度，形成大西安一體化協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，不斷開創(chuàng)西咸新區(qū)發(fā)展新局面。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
