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河南省發(fā)展改革委
(經(jīng)省委、省政府授權(quán)發(fā)布)
2015年11月
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極參與“一帶一路”建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)重大意義。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院深刻把握全球發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局作出的重大戰(zhàn)略決策。河南地處我國中心地帶，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，歷史上長期是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在古絲綢之路發(fā)展繁榮過程中發(fā)揮了重要支撐作用。改革開放以來，河南綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流日益密切。習(xí)近平總書記在調(diào)研河南工作時指出，河南要建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)。這為我省參與建設(shè)“一帶一路”指明了方向。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的交流與合作，是我省貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，推動全方位對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，有利于抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇，提升河南在全國發(fā)展大局中的地位；有利于融入全球分工體系，提升對內(nèi)對外開放層次；有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入、服務(wù)大局，把實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃與參與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅持東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施連通合作，著力拓展能源資源合作，著力深化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，著力加強(qiáng)人文交流合作，構(gòu)建全方位對外開放新格局，在參與“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用。
積極參與“一帶一路”建設(shè)，必須把握以下原則:一是主動融入、服務(wù)大局。抓住機(jī)遇、乘勢而上，把服務(wù)全國大局與加快自身發(fā)展結(jié)合起來，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是突出特色、長短結(jié)合。根據(jù)沿線國家情況和我省比較優(yōu)勢，增強(qiáng)合作的針對性和可行性，率先在優(yōu)勢領(lǐng)域、重點國別取得突破，逐步形成多領(lǐng)域、全方位的大合作格局。三是搭建平臺、健全機(jī)制。堅持向東向西雙向開放和對內(nèi)對外開放并舉，把參與“一帶一路”建設(shè)與打造內(nèi)陸開放高地結(jié)合起來，完善開放平臺布局，逐步健全與沿線國家交流合作機(jī)制。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實推進(jìn)。堅持市場運作、政府引導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，形成分工協(xié)作、步調(diào)一致、共同推進(jìn)的工作局面。
(三)戰(zhàn)略定位。
1、“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心。發(fā)揮連接?xùn)|西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，完善鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)，推動航空港、鐵路港、公路港與海港一體協(xié)同，構(gòu)建三網(wǎng)融合、四港聯(lián)動、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，強(qiáng)化地區(qū)性樞紐功能協(xié)同，密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中心城市和海上絲綢之路重點港口城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建設(shè)鄭州現(xiàn)代化國際商都，形成國際航空物流中心和亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心。
2、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域互動合作的重要平臺。發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升鄭州、洛陽等主要節(jié)點城市輻射帶動作用，加快中原城市群一體化進(jìn)程，推動與東部沿海城市群、西部沿線城市群協(xié)同互動，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素集疏、人文交流平臺，建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新和文化交流中心，形成連接?xùn)|中西、溝通境內(nèi)外、支撐經(jīng)濟(jì)走廊的核心發(fā)展區(qū)域。
3、內(nèi)陸對外開放高地。發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)內(nèi)陸對外開放門戶功能，完善口岸平臺體系，擴(kuò)大鄭歐班列運營規(guī)模，提升國際陸港集疏能力，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立與“一帶一路”沿線國家關(guān)檢合作機(jī)制，建設(shè)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，優(yōu)化全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。
(四)發(fā)展目標(biāo)。
近期目標(biāo)。用5年左右時間，構(gòu)建機(jī)制，重點突破。到2020年，河南參與“一帶一路”建設(shè)取得階段性進(jìn)展，與沿線國家交流合作機(jī)制逐步健全。東聯(lián)西進(jìn)的陸上通道和貫通全球的空中通道建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建成以航空港為龍頭的“鐵公機(jī)海”四港聯(lián)動、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，在農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、食品加工、裝備制造、文化旅游等重點領(lǐng)域的合作取得突破，在教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作進(jìn)一步密切，對沿線國家全方位對外開放新格局初步確立。
中期目標(biāo)。用10年左右時間，深化合作，全面推進(jìn)。到2025年，與沿線國家的交流合作網(wǎng)絡(luò)基本形成。聯(lián)通內(nèi)外、便捷高效的東聯(lián)西進(jìn)大通道更加完善，建成國際航空貨運樞紐、國內(nèi)航空綜合樞紐，多式聯(lián)運的樞紐優(yōu)勢基本確立；對沿線國家雙向貿(mào)易和投資形成較大規(guī)模，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和文化影響力顯著增強(qiáng)，河南在“一帶一路”建設(shè)中的作用和地位明顯提升。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉，綜合提升，擴(kuò)大影響。經(jīng)過30多年的努力，與沿線國家的交流合作網(wǎng)絡(luò)全面形成，各領(lǐng)域交流合作進(jìn)一步密切，實現(xiàn)對沿線國家更深層次、更高水平的開放。鄭州建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商都，河南成為“一帶一路”具有國際影響力的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心、區(qū)域互動合作平臺。
二、戰(zhàn)略布局
根據(jù)國家“一帶一路”走向，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，以鄭州、洛陽為主要節(jié)點，其他中心城市為重要節(jié)點，加強(qiáng)外部聯(lián)系，強(qiáng)化內(nèi)部支撐，構(gòu)建“兩通道一樞紐”，形成共同參與“一帶一路”建設(shè)的整體格局。
(一)構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道。以陸橋通道為主軸，依托國家鐵路和公路主通道，串聯(lián)省內(nèi)中心城市，形成連接“一帶一路”的東西雙向通道。東向重點連接青島、連云港、日照、煙臺、威海、天津、上海等沿海港口，與海上絲綢之路鏈接；西向密切與西北、東北、西南等省份合作，增強(qiáng)對新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的支撐作用，參與中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合。
(二)構(gòu)建貫通全球的空中通道。以鄭州新鄭國際機(jī)場為龍頭，完善通航點布局和航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國際航空貨運樞紐和國內(nèi)航空綜合樞紐，構(gòu)建連接全球重要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的空中絲綢之路。加密歐美航線，拓展“一帶一路”沿線國家航線，吸引大型航空公司和物流集成商，形成國際與國內(nèi)互轉(zhuǎn)的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。加密國內(nèi)干線，開辟新的國際航線，構(gòu)建“中轉(zhuǎn)+快線”客運航線網(wǎng)絡(luò)。
(三)構(gòu)建內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略樞紐。以鄭州國際商都為核心，強(qiáng)化地區(qū)性中心城市支撐作用，發(fā)揮各地開放優(yōu)勢，形成內(nèi)陸開放樞紐平臺。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)國際航空貨運樞紐，依托鄭州國際陸港建設(shè)國際鐵路中轉(zhuǎn)樞紐，提升鄭歐班列運營水平，完善口岸功能，健全多式聯(lián)運體系和大通關(guān)服務(wù)體系，形成“鐵公機(jī)海”四港聯(lián)動綜合樞紐，打造陸空高效銜接的國際物流中心。依托鄭州、洛陽、開封重點開發(fā)開放載體，申建自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造面向“一帶一路”的高端商貿(mào)合作平臺。發(fā)揮跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點先行優(yōu)勢，建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，打造全球網(wǎng)購物品集散分撥中心。強(qiáng)化華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的國際影響，與沿線國家合作建設(shè)一批人文交流平臺，打造絲綢之路文化交流中心。建設(shè)一批區(qū)域性開放平臺，形成聯(lián)動發(fā)展格局。
三、重點任務(wù)
(一)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)、打造信息交換平臺、完善內(nèi)陸口岸功能為重點，推動跨省域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接，形成“鐵公機(jī)海”四港聯(lián)動綜合樞紐，全面提升與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通水平。
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
暢通陸路通道。加快對外快速鐵路通道建設(shè)，以米字形快速鐵路網(wǎng)為重點， “十三五”時期建成鄭州至徐州、鄭州至濟(jì)南、鄭州至萬州、鄭州至合肥、鄭州至太原鐵路，啟動研究其他快速鐵路規(guī)劃。推進(jìn)跨區(qū)域大能力貨運鐵路通道建設(shè)， “十三五”時期建成蒙西至華中、三門峽經(jīng)亳州至江蘇洋口港等鐵路，根據(jù)發(fā)展需要適時完善大能力貨運鐵路網(wǎng)。打通高速公路省際出口，推進(jìn)國道主干線河南段拓寬改造，消除高速公路和普通國道斷頭、瓶頸路段。
拓展航空網(wǎng)絡(luò)。串聯(lián)亞洲航線，加密歐美航線，拓展非洲航線，開通澳洲航線，構(gòu)建貫通全球的航線網(wǎng)絡(luò)。完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，拓展“空空+空地”貨物集疏模式和“快線+中轉(zhuǎn)”客運組織模式，形成航空、鐵路、公路高效銜接的聯(lián)運格局。完善全省機(jī)場體系，擴(kuò)大洛陽、南陽機(jī)場運輸規(guī)模， “十三五”期間建成一批支線機(jī)場和通航機(jī)場。
建設(shè)內(nèi)河航道。推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航道建設(shè)，加快唐河、洪河等航道開發(fā)，建設(shè)周口、漯河、信陽等內(nèi)河港口，依托水系資源研究其他航道開發(fā)和內(nèi)河港口布局，爭取“十三五”時期形成5條通江達(dá)海的水上通道。
構(gòu)建綜合交通樞紐。建設(shè)以航空港、鐵路港、公路港和鄭州站、鄭州東站、鄭州南站、鄭州新鄭國際機(jī)場等“三港四樞”為支撐，與沿海港口協(xié)同融合的鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐，完善提升鄭州北站、鄭州西站等樞紐場站功能。發(fā)揮鄭州綜合交通樞紐輻射帶動作用，培育壯大一批地區(qū)性樞紐城市，形成帶動全省融入“一帶一路”的現(xiàn)代樞紐體系。
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、米字形快速鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造服務(wù)平臺，推動客貨流通過高鐵、公路向航空匯集，航空客貨流通過高鐵、公路向周邊疏散，構(gòu)建公鐵集疏、陸空銜接競爭優(yōu)勢。依托鄭州國際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸無水港建設(shè)，通過鐵海聯(lián)運與海上絲綢之路相鏈接，通過鄭歐班列形成新亞歐大陸橋貨運通道，形成東聯(lián)西進(jìn)、鐵?；?jì)的多式聯(lián)運格局。開展客運“一票式”聯(lián)程和貨運“一單制”聯(lián)運服務(wù)，實現(xiàn)便捷換乘和“鐵公機(jī)海”四港無縫銜接。
2、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。增強(qiáng)鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點流量疏通能力，積極參與國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭取建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口局的高速通道，持續(xù)擴(kuò)容互聯(lián)網(wǎng)國際出口和省級出口帶寬，暢通信息絲綢之路。推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快提升移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)所有省轄市、縣(市、區(qū))移動寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。統(tǒng)籌布局云計算大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支撐對外開放的數(shù)據(jù)高地。
3、口岸開放平臺互聯(lián)互通。
優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)域布局。提升鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)功能，拓展研發(fā)、銷售、展示、結(jié)算等新興業(yè)務(wù)，推動“港倉內(nèi)移”。加快建設(shè)南陽綜合保稅區(qū)，在具備條件的地區(qū)規(guī)劃布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。
完善口岸建設(shè)布局。建設(shè)鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，提升洛陽航空口岸功能， “十三五”期間爭取在有條件的地方規(guī)劃布局航空、鐵路口岸和內(nèi)陸無水港。提升進(jìn)口整車、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等指定口岸運營水平，建成進(jìn)口肉類、糧食、澳大利亞肉牛、藥品等特種商品指定口岸及全國郵政重要的國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸。擴(kuò)大鄭州國際陸港影響力，實現(xiàn)鄭州至青島、連云港、上海、天津等港口“五定班列”貨物進(jìn)出平衡，支持其他符合條件的地方開通至沿海港口的“五定班列”，促進(jìn)陸海相通。
推進(jìn)跨區(qū)域一體化通關(guān)。全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作模式。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)的關(guān)檢合作。完善以河南電子口岸為載體的“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系，建成國際貿(mào)易“單一窗口”，推動與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯(lián)互通。
(二)深化能源資源合作。加強(qiáng)與國家能源通道建設(shè)銜接，積極融入國家油氣戰(zhàn)略通道，更加積極主動引入省外能源，推動骨干企業(yè)參與海外能源資源開發(fā)合作，提升能源資源合作水平。
1、能源入豫通道建設(shè)。加快原油通道建設(shè)，打通海上原油管輸通道，開辟利用西南石油資源新途徑。完善天然氣通道布局，構(gòu)建省內(nèi)“井”字形國家干線輸氣通道。按照國家規(guī)劃推進(jìn)跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多方向多途徑“外電入豫”和省間調(diào)劑電力通道。
2、能源儲運能力建設(shè)。推進(jìn)骨干成品油管道建設(shè)，完善油品儲備設(shè)施和地市級成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性油品輸配中心。建設(shè)中原油田、平頂山葉縣等大型儲氣庫，合理布局LNG(液化天然氣)等調(diào)峰設(shè)施。推動鶴壁、南陽等規(guī)劃內(nèi)大型煤炭物流儲配園區(qū)建設(shè)，建成全國重要煤炭儲配中心。
3、能源資源對外合作。推動骨干煤炭企業(yè)深化與新疆、內(nèi)蒙、青海等省份合作，鼓勵骨干油氣開采企業(yè)擴(kuò)大海外鉆探市場份額。推動省內(nèi)骨干電力設(shè)計、建設(shè)企業(yè)逐步開拓沿線國家電力建設(shè)市場。發(fā)揮生物質(zhì)乙醇技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大海外生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地規(guī)模，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。以地質(zhì)勘查為龍頭，建立勘查、開發(fā)基地。
(三)開展國際產(chǎn)能合作。堅持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，按照比較優(yōu)勢和資源稟賦推動產(chǎn)業(yè)國際化布局，構(gòu)建優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的發(fā)展格局，推動我省產(chǎn)業(yè)在更高層次上參與國際分工。
1、拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外發(fā)展空間。
農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，支持省內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在境外進(jìn)行農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的投資與項目合作。建立與塔吉克斯坦合作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)展糧食生產(chǎn)，打造棉花、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域深度合作，推動在農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家進(jìn)行倉儲物流、生產(chǎn)加工、國際貿(mào)易等項目投資。
裝備制造業(yè)。支持省內(nèi)礦山裝備、水泥裝備、石油裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、高壓輸變電、智能配用電、軌道交通裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，在中亞、東南亞等地區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)線、備件倉庫和服務(wù)中心。重點推動大型客車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)海外散件組裝(KD)工廠建設(shè)，積極參與國家級合作工業(yè)園開發(fā)。支持骨干企業(yè)到歐美發(fā)達(dá)國家開展合作，聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心。
資源加工業(yè)。強(qiáng)化貴金屬、有色金屬等開發(fā)合作，建設(shè)海外先進(jìn)冶煉加工基地。支持水泥、平板玻璃等建材龍頭企業(yè)與工程總承包企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)面向當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮纳a(chǎn)線。充分利用東南亞、南亞、中亞等地資源和勞動力優(yōu)勢，推動棉紡、食品等企業(yè)投資建廠。
現(xiàn)代物流業(yè)。在航空貨運樞紐機(jī)場、鄭歐班列沿線中心城市，推動物流企業(yè)布局建設(shè)綜合物流園區(qū)、保稅倉、電商海外倉，開展境外貨物集疏業(yè)務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)在沿線國家拓展專業(yè)物流市場。引導(dǎo)物流企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合，整合當(dāng)?shù)匚锪髻Y源，開展物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)物流通道和物流場站設(shè)施。
2、推動高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
先進(jìn)制造業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極融入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈體系。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，引進(jìn)實施一批重大項目，建設(shè)全球智能終端生產(chǎn)研發(fā)基地，打造裝備制造、中高端食品集群競爭優(yōu)勢，培育生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能裝備、新材料等高端制造業(yè)增長點。以長三角、珠三角、閩東南等地區(qū)為重點，積極承接現(xiàn)代家居、服裝服飾、金屬深加工等產(chǎn)業(yè)集群化鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。深化區(qū)域合作，完善與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作長效機(jī)制。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)合作層次。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平。加強(qiáng)與國外金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)國際金融合作區(qū)、金融創(chuàng)新園區(qū)、新型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體及專業(yè)跨境金融服務(wù)中心。積極拓展服務(wù)業(yè)開放合作領(lǐng)域，重點發(fā)展信息服務(wù)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、特色旅游等新興服務(wù)業(yè)。
(四)提升經(jīng)貿(mào)合作水平。積極搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺，進(jìn)一步加大市場開拓力度，加快培育出口競爭新優(yōu)勢，擴(kuò)大沿線國家特色產(chǎn)品進(jìn)口。
1、申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)。統(tǒng)籌鄭州、洛陽和開封片區(qū)，重點在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展國際貿(mào)易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)，在非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，建設(shè)跨境貿(mào)易電商平臺、保稅展示交易平臺、大宗商品交易和期貨交割平臺，打造具有國際水準(zhǔn)的內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的對外開放高端平臺。
2、建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。加快建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺，探索建立跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)多種業(yè)務(wù)模式發(fā)展，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，實現(xiàn)“買全球、賣全球”目標(biāo)。
3、打造鄭歐班列品牌。按照線路多元化、貨源多元化、出境口岸多元化和回程常態(tài)化的思路，加密現(xiàn)有出境班列，開辟新的出境線路，擴(kuò)大回程貨物量，實現(xiàn)雙向運輸平衡。推動鄭州國際陸港多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心建設(shè)，實現(xiàn)海陸空郵通道高效銜接。
4、優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深耕美歐、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，開拓中亞、南亞、西亞、北非等新興市場。規(guī)劃建設(shè)一批特色出口基地，重點促進(jìn)機(jī)電、智能手機(jī)、新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。支持以大宗商品交易平臺為核心的國際采購中心建設(shè)，擴(kuò)大沿線國家特色產(chǎn)品進(jìn)口。
5、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。推動運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和中醫(yī)藥、文化藝術(shù)等特色服務(wù)出口，支持有條件的研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、中介服務(wù)等企業(yè)開拓海外市場。建設(shè)鄭州、洛陽服務(wù)外包示范城市，推動其他地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模，加強(qiáng)與沿線國家服務(wù)外包交流合作。支持企業(yè)申請對外承包工程勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)。
(五)加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作。積極開展金融國際合作，擴(kuò)大人民幣跨境使用，充分利用國際國內(nèi)資金，建立企業(yè)“走出去”的資金保障體系。
1、擴(kuò)大人民幣跨境使用。支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，開展直接投資，鼓勵境外機(jī)構(gòu)使用人民幣對內(nèi)直接投資。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，支持境外機(jī)構(gòu)開立境內(nèi)人民幣賬戶。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與支付機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)外匯和人民幣支付業(yè)務(wù)，支持跨境電子商務(wù)活動使用人民幣計價。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)開展跨境人民幣貸款和人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。
2、完善金融保障體系。用好國家資金支持政策，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和大型商業(yè)銀行合作，支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)對外投資和貿(mào)易。積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等對我省合作項目的支持。加強(qiáng)風(fēng)險保障服務(wù)，推動建立我省“一帶一路”政策性出口信用保險統(tǒng)保平臺，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展海外市場，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。
(六)密切人文交流合作。依托與沿線國家歷史文化淵源，加強(qiáng)人文交流，增強(qiáng)相互理解和認(rèn)同，為深化合作奠定堅實民意和社會基礎(chǔ)。
1、文化交流。積極參與“絲綢之路文化之旅”，與沿線國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)、河南文化年。依托絲綢之路河南段世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)古絲綢之路歷史遺跡保護(hù)利用和項目合作。大力宣傳推廣歷史文化、民俗文化，加強(qiáng)禪武文化、太極文化海外交流，擴(kuò)大宋文化等影響力。依托各地特色文化資源，打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。推動少林文化“走出去”納入國家文化軟實力建設(shè)重點工程。圍繞文化新絲路主題，通過音樂、演出、動漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品和文物外展、絲路考古，傳承古絲綢之路精神，提升中原文化影響力。
2、旅游合作。積極推進(jìn)與沿線國家的旅游合作，將我省建設(shè)成為具有較高知名度的國際旅游目的地和客源地。突出“古絲綢之路”主題，重點打造洛陽龍門石窟、登封“天地之中”歷史建筑群、安陽殷墟、漢魏故城、隋唐洛陽城、新安漢函谷關(guān)、陜縣崤函古道等黃金旅游點，與沿線省份共同建設(shè)絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。整合旅游資源和品牌，積極策劃開發(fā)絲綢之路自駕游、絲綢之路文化尋根探秘之旅、中國功夫研修之旅、茶文化休閑之旅等一批獨具特色的系列旅游產(chǎn)品。
3、教育合作。實施“留學(xué)河南計劃”，重點吸引沿線國家學(xué)生來豫留學(xué)。鼓勵省內(nèi)高校與沿線國家高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持中醫(yī)、武術(shù)、農(nóng)業(yè)等特色院校赴沿線國家開展合作辦學(xué)或設(shè)立海外分校，推動與沿線國家舉辦孔子學(xué)院(課堂)。支持學(xué)者到沿線國家進(jìn)行訪學(xué)、合作研究和參加高水平學(xué)術(shù)活動，鼓勵高校及研究機(jī)構(gòu)合作共同設(shè)立研究組織和合作課題。
4、醫(yī)療衛(wèi)生合作。引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和管理模式，加快健康管理型醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療體驗旅游等健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)重大疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置國際合作，有效防控境外重大公共衛(wèi)生事件和新發(fā)傳染病疫情。發(fā)揮河南中醫(yī)藥大省傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極推進(jìn)與沿線國家開展中醫(yī)藥技術(shù)交流合作。構(gòu)建與沿線國家醫(yī)藥衛(wèi)生科技交流合作平臺，開展多渠道合作交流。
5、科技合作。建立政府間科技合作關(guān)系，與沿線國家共建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園。依托高校和科研院所，引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊，建設(shè)聯(lián)合實驗室、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。鼓勵有條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園建設(shè)國際孵化基地，開展國際企業(yè)境外孵化服務(wù)，促進(jìn)國際交流培訓(xùn)和項目合作。
6、人才交流合作。積極推動與“一帶一路”沿線國家高層次人才交流合作，支持吸引沿線國家專業(yè)技術(shù)人才來豫開展學(xué)術(shù)研究和技術(shù)指導(dǎo)，依托沿線國家相關(guān)項目，鼓勵我省專業(yè)技術(shù)人員參與合作科研。聘請沿線國家專家來豫指導(dǎo)，向沿線國家推廣我省成熟的先進(jìn)技術(shù)，實施一批國外專家和智力引進(jìn)項目。
四、創(chuàng)新開放型體制機(jī)制
(一)創(chuàng)新企業(yè)走出去方式。對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，建立多部門信息共享的境外投資服務(wù)平臺。支持我省行業(yè)龍頭企業(yè)通過戰(zhàn)略性跨境并購延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有核心競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。支持同類、上下游企業(yè)采取組成聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，組團(tuán)赴境外開展投資合作。鼓勵企業(yè)采用公私合營、建設(shè)—運營—移交等投融資模式，參與境外基礎(chǔ)設(shè)施投資。
(二)促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。鼓勵企業(yè)有效運用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化政策，降低通關(guān)成本。按照國家統(tǒng)一部署，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。完善企業(yè)人員出入境審批和外匯管理手續(xù)，為境外合作交流提供便利。積極爭取將鄭州列入72小時過境免簽城市。
(三)建立重大項目推進(jìn)機(jī)制。編制重大項目三年滾動實施方案，有序推進(jìn)項目實施。完善借助高層互訪推動重大合作項目的機(jī)制。按照屬地管理、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)主體的原則，加強(qiáng)分工協(xié)作，爭取推動形成一批“一帶一路”早期成果。
(四)打造對外交流平臺。積極組織參加國家級國際經(jīng)貿(mào)交流活動，重點辦好中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、河南國際友好城市經(jīng)貿(mào)合作洽談會、黃帝故里拜祖大典、中國(鄭州)世界旅游城市市長論壇、國際民航組織航空貨運發(fā)展論壇、華僑華人中原經(jīng)濟(jì)合作論壇、中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接會等大型活動，支持各地依托現(xiàn)有展會平臺擴(kuò)大國際影響。充分發(fā)掘民間力量，加強(qiáng)與沿線國家的民間交流往來，構(gòu)建多層次溝通協(xié)商機(jī)制。組建鄭州航空港衛(wèi)視，打造中原文化海外傳播、人文交流合作、經(jīng)貿(mào)往來和“互聯(lián)網(wǎng)+融媒體”綜合服務(wù)平臺。
(五)完善對外工作機(jī)制。對接國家“一帶一路”沿線及重點國家政策信息平臺，開展重點國別、重點領(lǐng)域投資合作研究，編制參與建設(shè)“一帶一路”重點合作國別目錄和重點產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化國際友好城市布局，以國際友城、地方政府合作論壇為平臺，廣泛開展公共外交、城市外交、民間外交。充分利用華僑華人獨特優(yōu)勢，鼓勵參與“一帶一路”建設(shè)。積極開展領(lǐng)事保護(hù)工作，為企業(yè)走出去開辟綠色通道，依法維護(hù)我省企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益。
五、推進(jìn)實施
成立省參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳河南參與建設(shè)“一帶一路”的歷史淵源、文化背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)、未來藍(lán)圖、重大項目和重要成效，營造全社會關(guān)心支持“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)與沿線國家主流媒體、華文媒體戰(zhàn)略合作和輿論引導(dǎo)，開展雙向宣介活動，提升河南在“一帶一路”建設(shè)中的知名度和影響力。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
