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為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略部署，抓住新一輪對外開放機(jī)遇，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，推動形成全面開放新格局，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神和在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時的重要講話精神，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，緊扣建設(shè)內(nèi)陸開放高地目標(biāo)，以開放的視野謀創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路抓開放，著力打造高品質(zhì)營商環(huán)境，著力提升開放通道、平臺基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力促進(jìn)創(chuàng)新要素開放合作，著力加快外貿(mào)優(yōu)化升級，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)保持中西部前列，結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)良的全面開放新格局。
二、營造一流營商環(huán)境
(一)促進(jìn)外商投資便利化。嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。研究制定吸引企業(yè)地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)落戶的鼓勵政策。落實惠臺措施，促進(jìn)豫臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作。
(二)加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，抓好“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)功能應(yīng)用和特色功能優(yōu)化。推動共用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)信息、協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。
(三)持續(xù)提升涉外服務(wù)能力。在國際化社區(qū)和國際化企業(yè)集聚的重點片區(qū)開辦國際學(xué)校、開設(shè)國際課程和配置國際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供與國際接軌的教育、醫(yī)療保障服務(wù)。加快建設(shè)河南盧森堡中心。為符合條件的外國人才在辦理永久居留、簽證證件等方面提供更加便利的服務(wù)。
三、提升開放通道優(yōu)勢
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、海上絲綢之路建設(shè)。深化鄭州和盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，優(yōu)化通航點布局，加密國際貨運(yùn)航線航班，推動新開直飛歐洲、大洋洲、美洲等洲際客運(yùn)航線。積極落實中盧兩國航權(quán)協(xié)議，推進(jìn)航權(quán)開放協(xié)作。實施“中歐班列(鄭州)+”建設(shè)工程，加密往返班次，拓展至北歐、南歐、東盟等新線路，推動設(shè)立一批海外分撥集疏中心和分撥基地。推進(jìn)區(qū)域中心城市及其他有條件的省轄市建設(shè)中歐班列(鄭州)貨物集散中心，完善跨區(qū)域集貨節(jié)點功能。開通至主要港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，推動內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無縫銜接，全面對接“海上絲綢之路”。
(五)完善多式聯(lián)運(yùn)體系。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)集疏中心，開展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新監(jiān)管試點。完善公鐵、鐵海、陸空、空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)運(yùn)輸箱體、安檢標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、數(shù)據(jù)信息、管理體制等標(biāo)準(zhǔn)銜接。創(chuàng)新“卡車航班”運(yùn)營模式，建設(shè)高效共享的卡車集散網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營服務(wù)平臺。
(六)深化大通關(guān)改革。推動通關(guān)與物流“并聯(lián)”作業(yè)，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查，實施無紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放等便利通關(guān)措施，大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時限。推動“一帶一路”沿線國家海關(guān)機(jī)構(gòu)與我省深度合作、結(jié)果互認(rèn)。
四、提升開放平臺功能
(七)發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)開放門戶功能。全面實施鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)盧森堡貨航亞太地區(qū)分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心。吸引知名航空公司在鄭州設(shè)立基地公司。培育航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。建設(shè)中盧創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)(鄭州)園區(qū)。加快發(fā)展飛機(jī)租賃、飛機(jī)維修、航空培訓(xùn)、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
(八)強(qiáng)化中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開放引領(lǐng)作用。持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，全面落實各項改革試點任務(wù)，加快建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。研究制定進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放的方案。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測試力度。探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。復(fù)制上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革經(jīng)驗，積極申建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。
(九)加大鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放合作力度。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)合作，積極融入中國與中東歐“16+1國際合作”網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量舉辦國際技術(shù)轉(zhuǎn)移對接大會，促成一批高水平科技成果在示范區(qū)落地轉(zhuǎn)化。加快中以科技城、歐洲物理(新鄉(xiāng))研究院等重點合作項目建設(shè)。支持中國科學(xué)院及其直屬院所、“雙一流”高校、中央企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)等在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺。加快鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng)基地建設(shè)，探索建立“成果中關(guān)村、轉(zhuǎn)化鄭洛新”的常態(tài)化合作機(jī)制。
(十)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。持續(xù)推動試驗區(qū)在政府監(jiān)管、商業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面先行先試，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。積極建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)。大力支持展覽展示、國際會務(wù)交流平臺建設(shè)，努力建成全球網(wǎng)購商品集疏分撥中心和內(nèi)陸地區(qū)國際消費(fèi)中心。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極與國際貿(mào)易組織開展對話交流，主動參與世界跨境電子商務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。辦好全球跨境電子商務(wù)大會。抓好“1210模式”的反向復(fù)制工作。
(十一)加快各類口岸建設(shè)。完善功能性口岸體系，持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口水果、肉類、汽車、糧食、國際郵件等口岸業(yè)務(wù)規(guī)模，爭取藥品進(jìn)口口岸獲批投用。制定中國(河南)國際郵政樞紐口岸發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)郵政樞紐口岸綜合基地和航空郵件處理中心。加快推進(jìn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)申建工作，推動鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。爭取洛陽等市獲批建設(shè)綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有保稅物流中心做大做強(qiáng)，爭取新獲批建設(shè)一批保稅物流中心。
五、提升招商引資質(zhì)量和水平
(十二)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放。制定重點產(chǎn)業(yè)招商引資專項行動方案。落實國家擴(kuò)大汽車整車制造開放措施，支持外資新能源汽車項目落地。按照國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放整體部署，鼓勵外商在豫投資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、保險公司、投資性公司、營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，支持合資證券公司發(fā)展。鼓勵外資參股地方資產(chǎn)管理公司，參與不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易。加強(qiáng)與中央企業(yè)合作，全面深化豫京、豫滬等戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
(十三)積極引進(jìn)企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)。爭取世界500強(qiáng)企業(yè)、全國500強(qiáng)企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部、采購中心、物流配送中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我省的企業(yè)將行政、銷售、核算、研發(fā)等機(jī)構(gòu)遷入我省，支持在豫地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。依托鄭州市鄭東新區(qū)龍湖金融島、龍子湖智慧島等區(qū)域，重點引進(jìn)一批外資金融、大數(shù)據(jù)、信托基金等企業(yè)總部。
(十四)推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對接。加強(qiáng)與全球主要國際金融中心對接，完善國際化金融交流機(jī)制。鼓勵大型骨干企業(yè)創(chuàng)建財務(wù)公司、私募股權(quán)基金等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。支持有條件的企業(yè)境外發(fā)行股票籌集資金并回流使用。
六、加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作
(十五)加強(qiáng)創(chuàng)新人才開放合作。持續(xù)實施高層次人才國際化培養(yǎng)項目、國際人才合作項目。加強(qiáng)各類引智平臺建設(shè)，實施名校英才入豫計劃，扎實開展海外名校英才回歸、海外智力中原行等活動。吸引一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊來豫發(fā)展，按照不同層次，分別給予相應(yīng)資金和政策支持。
(十六)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺開放合作。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名高校和特色學(xué)科，辦好河南大學(xué)邁阿密學(xué)院等中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。加大高校研究院、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評審、運(yùn)行管理等方面自主權(quán)。建設(shè)省級實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大公共創(chuàng)新平臺。建立與國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物育種創(chuàng)新中心等國家級高端研發(fā)平臺。建立完善省科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺，推動資源開放共享。積極參與海外孔子學(xué)院、中國文化中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)。
(十七)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新開放合作。推進(jìn)中德(許昌)產(chǎn)業(yè)園等國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃設(shè)立中德智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。積極爭取國家重點研發(fā)計劃國際合作項目。持續(xù)辦好高校院所河南科技成果博覽會，促進(jìn)海內(nèi)外高校、科研院所參與技術(shù)攻關(guān)。高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，鼓勵和引導(dǎo)“走出去”企業(yè)返程投資。
七、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)
(十八)加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，鼓勵加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計、檢測維修、高端設(shè)備再制造等領(lǐng)域拓寬，支持企業(yè)設(shè)立境外售后維修服務(wù)中心和配件生產(chǎn)基地。持續(xù)開展外貿(mào)集群轉(zhuǎn)型升級培育工作。實施出口品牌戰(zhàn)略，大力培育自主品牌。落實國家鼓勵技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源型產(chǎn)品進(jìn)口。
(十九)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鞏固擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口，著力形成服務(wù)外包、文化、教育、中醫(yī)藥、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)新優(yōu)勢，推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包城市建設(shè)和申建工作。培育壯大一批服務(wù)外包重點企業(yè)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的開發(fā)區(qū)、特色出口基地等發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游對外合作，建成具有較高知名度的國際旅游目的地和客源地。
(二十)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外營銷渠道和海外倉。加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量追溯和售后服務(wù)體系，開展汽車平行進(jìn)口試點。支持有條件的專業(yè)市場申請開展國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場試點和市場采購貿(mào)易試點。以重大節(jié)會、文藝賽事和展演為載體，積極開展經(jīng)貿(mào)文化交流合作。
八、組織實施
(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全面開放的領(lǐng)導(dǎo)，切實把推動全面開放擺在黨委、政府全局工作的重要位置。省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門配合、上下聯(lián)動，形成工作合力。各地要落實屬地責(zé)任，聚焦本地實際問題，抓好政策落實。各責(zé)任單位要細(xì)化落實措施，確保各項工作落到實處。
(二十二)強(qiáng)化工作落實。健全統(tǒng)計分析、信息報送、重大事項溝通協(xié)調(diào)、實施情況評估等工作推進(jìn)機(jī)制。注重跟蹤落實，總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，定期開展經(jīng)驗交流。各責(zé)任單位要及時總結(jié)工作情況，省發(fā)展改革委要定期向省委、省政府報告落實情況。
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