為加快沿邊開放步伐，發(fā)揮沿邊重點地區(qū)對推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，日前，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號，以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關(guān)情況專訪了國家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負責人。
問：《意見》出臺的目的和背景是什么？
答：回顧我國改革開放37年和西部大開發(fā)15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經(jīng)驗，就是要把擴大對內(nèi)對外開放作為加快發(fā)展的活力之源、動力之本。改革開放以來，我國對外開放首先從東部沿海開始，繼而實施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統(tǒng)籌的全方位對外開放格局。
從客觀情況看，沿邊開放仍落后于沿海開放。自1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略、設(shè)立14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)以來，隨著我國對外開放的不斷深入，西部地區(qū)開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠、基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多、周邊環(huán)境影響大等多方面因素制約，沿邊重點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與東部沿海地區(qū)甚至很多內(nèi)陸地區(qū)相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。我國進出口總額沿海地區(qū)占比超過80%，近20年來，沿海地區(qū)對外貿(mào)易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，我國對外開放總體上呈現(xiàn)出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、投資貿(mào)易便利化水平不高、對外貿(mào)易總體規(guī)模偏小等突出問題，影響了沿邊重點地區(qū)輻射帶動作用的發(fā)揮。
隨著“一帶一路”建設(shè)的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。推進“一帶一路”建設(shè)，完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區(qū)域合作、促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有特殊重要的意義。
一方面，沿邊重點地區(qū)是推進“一帶一路”建設(shè)的先手棋和重要支點。我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長達2.28萬公里，分布著9?。▍^(qū)）的136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬，開放潛力很大。沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是體現(xiàn)我國與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線的重要區(qū)域。加快沿邊開放步伐，推進沿邊重點地區(qū)與周邊國家深化合作是推進“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局的內(nèi)在要求。沿邊重點地區(qū)與周邊國家長期友好往來，有著良好的合作基礎(chǔ)和巨大的合作潛力，正在成為推進“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵。
另一方面，推進“一帶一路”建設(shè)為加快沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機遇。共建“一帶一路”是習近平主席向沿線國家提出的重大倡議，是我國當前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領(lǐng)，旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。一年多來，中央政府與有關(guān)部門積極推動“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家的溝通磋商，促進與沿線國家的務(wù)實合作，制定頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，實施了一系列政策措施，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，切實推進“一帶一路”建設(shè)取得實效。這些都為沿邊重點地區(qū)發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和良好的對外合作基礎(chǔ)，加快開放合作發(fā)展步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機遇。
問：《意見》的適用范圍有哪些？
答：《意見》主要針對沿邊重點地區(qū)提出了若干政策措施。沿邊重點地區(qū)主要包括以下四類區(qū)域：
一是重點開發(fā)開放試驗區(qū)。為提升沿邊地區(qū)開放水平，2010年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）提出積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)；2013年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》（國發(fā)〔2013〕50號），對試驗區(qū)建設(shè)進行了全面部署，提出研究設(shè)立廣西憑祥、云南勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河（東寧）、吉林延吉（長白）、遼寧丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)。目前，國家共批準設(shè)立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特等5個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。
二是沿邊國家級口岸。共72個，其中鐵路口岸11個，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內(nèi)蒙古二連浩特等；公路口岸61個，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。
三是邊境城市。我國陸地邊界共有28個邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內(nèi)蒙古滿洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。
四是經(jīng)濟合作區(qū)。主要包括邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)兩種。自1992年至今，經(jīng)國務(wù)院批準的邊境經(jīng)濟合作區(qū)共計17個，分別為黑龍江黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)，內(nèi)蒙古滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)，廣西東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)，云南瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)，總面積達97平方公里。目前已建設(shè)的跨境經(jīng)濟合作區(qū)有1個，即中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。
問：目前沿邊重點地區(qū)發(fā)展情況如何？
答：國家高度重視重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列政策文件；有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極加強工作指導(dǎo)、支持；有關(guān)?。▍^(qū)）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時出臺政策措施，沿邊重點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。
2014年，廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特等4個重點開發(fā)開放試驗區(qū)經(jīng)濟總量分別達452.96億元、55.3億元、210.6億元、88.4億元人民幣，進出口貿(mào)易額分別達335.2億元、286.3億元、258.5億元、223.3億元人民幣，各項經(jīng)濟指標增長幅度均高于全國水平，試驗區(qū)先行先試作用得到進一步發(fā)揮。
2014年，沿邊口岸進出口貨運量達11206.82萬噸，其中進口9224.73萬噸，出口1982.09萬噸；出入境人員達1474.72萬人次，其中入境747.84萬人次，出境達724.89萬人次；出入境運輸工具達579.66萬列次。
2013年，我國28個邊境城市戶籍人口達到957.3萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3739億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到3333億元，貨物出口總額達到251億美元，占整個沿邊地區(qū)（136個縣）的比重分別為40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。
2014年，16個邊境經(jīng)濟合作區(qū)（和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)于2015年3月設(shè)立）實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值873.94億元，進出口貿(mào)易額944億元，實際利用外資27.73億元。目前已建設(shè)的跨境經(jīng)濟合作區(qū)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月封關(guān)運營，2014年入出中心人員147萬人（次），入出車輛38.3萬輛（次），入出貨物275.45萬噸，進出口貿(mào)易額5.05億美元。
問：請簡要介紹《意見》的主要內(nèi)容？
答：《意見》著眼于實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來、加工物流、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個方面提出了31條具體政策措施。
一是深入推進興邊富民行動，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。包括支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊、提升基本公共服務(wù)水平、提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平等3條政策措施。
二是改革體制機制，促進要素流動便利化。包括加大簡政放權(quán)力度、提高投資和貿(mào)易便利化水平、推進人員往來和運輸便利化等5條政策措施。
三是調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。包括支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、完善邊民互市貿(mào)易等3條政策措施。
四是實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策、研究設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金、加強產(chǎn)業(yè)項目用地和勞動力保障等3條政策措施。
五是提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)、加強旅游支撐能力建設(shè)等4條政策措施。
六是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平。包括加快推動境外和境內(nèi)段互聯(lián)互通項目建設(shè)、加強邊境城市航空口岸能力建設(shè)、加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4條政策措施。
七是加大財稅支持力度，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。包括增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、強化中央專項資金支持、實行差別化補助政策、加大稅收優(yōu)惠力度、比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策等5條政策措施。
八是鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務(wù)水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、防范金融風險等4條政策措施。
問：《意見》有哪些政策創(chuàng)新點？
答：政策創(chuàng)新點主要集中于以下四個方面：
一是突出人的重要性。人是開發(fā)開放的第一要素，沒有人，守土安邊就無從談起?！兑庖姟穼吘车貐^(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點，強調(diào)通過擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。
二是突出制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭源泉。《意見》將制度創(chuàng)新作為沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的重要動力，在投資貿(mào)易、人員往來、口岸通關(guān)等方面提出了一系列舉措。
三是突出差異化扶持。沿邊重點地區(qū)在我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊重要地位，在推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建全方位對外開放新格局中肩負特殊重要責任，在開發(fā)開放發(fā)展中面臨特殊困難問題，國家應(yīng)給予沿邊重點地區(qū)特殊政策支持?！兑庖姟穼⒓哟笸度胱鳛檠剡呏攸c地區(qū)開發(fā)開放的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、項目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。
四是突出重點領(lǐng)域。沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放是一項系統(tǒng)工程，在全面推進的同時，必須突出重點。沿邊重點地區(qū)自然生態(tài)、民族文化、異域風情等旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)又是一個綜合性強、關(guān)聯(lián)度大的富民產(chǎn)業(yè)，因此，《意見》將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的重要突破口，提出研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)等特殊方式和政策。
問：《意見》在穩(wěn)邊安邊興邊方面有哪些政策安排？
答：沿邊地區(qū)大多是民族地區(qū)，改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會雖然獲得了長足發(fā)展，但是由于地處偏遠、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)成本高等多方面原因，發(fā)展水平不僅與東部沿海地區(qū)相差甚遠，就是與所在省區(qū)其他地區(qū)相比差距也十分明顯。
保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展為了人民，人也是開發(fā)開放、維護國家安全的第一要素。因此，《意見》把“深入推進興邊富民行動，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊”放在第一部分，將對邊境地區(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點，既表明了保障和改善民生的信心決心，又體現(xiàn)了國家對國防安全的高度重視。
《意見》強調(diào)加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援穩(wěn)邊安邊興邊。在安家就業(yè)方面，提出降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據(jù)實際情況建立動態(tài)邊民補助機制，中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持；加大對邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。
在扶貧方面，提出以整村推進為平臺，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。
在保障方面，提出對于在沿邊重點地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在省級政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰；加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費用；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。
在教育醫(yī)療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口支援力度；在具備條件的地方實施12年免費教育政策；實行中等職業(yè)教育免學(xué)費制度；選派教師駐邊支教，支持當?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。
在公共產(chǎn)品服務(wù)方面，提出加快完善電信普遍服務(wù)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；加快推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息；深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力；加強沿邊重點地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。
在執(zhí)法安全方面，提出在?。▍^(qū)）、市（州、盟）、縣（旗）三級設(shè)立國際執(zhí)法安全合作部門，建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會議機制，加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入，支持邊境地區(qū)公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。
這些政策措施都是為了提升沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)水平，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，使改革開放成果更好惠及沿邊各族人民。
問：《意見》在促進與周邊國家投資貿(mào)易和人員往來便利化方面提出了哪些具體舉措？
答：促進投資貿(mào)易和人員往來便利化，是加快沿邊開發(fā)開放的重要內(nèi)容?？傮w上，我們可以概括為“一個簡放”、“四個便利”：
一是加大簡政放權(quán)力度。進一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，優(yōu)化核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，簡化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進邊境口岸的對等設(shè)立和擴大開放。創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。
二是提高投資便利化水平。擴大投資領(lǐng)域開放，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制可推廣試點經(jīng)驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區(qū)工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區(qū)與東部沿海城市建立對口聯(lián)系機制，交流借鑒開放經(jīng)驗，探索符合沿邊實際的開發(fā)開放模式。
三是提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。在沿邊重點地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。推進沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。
四是推進人員往來便利化。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策。加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可的范圍內(nèi)自由通行，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ健Ｌ岣邔ν庑橄嚓P(guān)政策的能力和水平。
五是促進運輸便利化。加強與周邊國家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協(xié)定。推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。
問：貿(mào)易是對外開放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，請問在這個傳統(tǒng)的領(lǐng)域，《意見》又提出了哪些新的舉措？
答：貿(mào)易是沿邊開發(fā)開放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也經(jīng)歷了長期的發(fā)展歷程。我國自1996年以來先后出臺邊境小額貿(mào)易專項財政轉(zhuǎn)移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動了邊小貿(mào)易和邊民互市的發(fā)展。但就目前總體情況看，邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的弊端已經(jīng)日益凸顯，現(xiàn)有政策也難以適應(yīng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的需要。為此，《意見》強調(diào)要“調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變”，并提出了三個方面的政策措施：
一是支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點地區(qū)開展加工貿(mào)易，擴大具有較高技術(shù)含量和較強市場競爭力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對開展加工貿(mào)易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當傾斜。支持具有比較優(yōu)勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對以邊貿(mào)方式進口、符合國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源性商品給予進口貼息支持。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。
二是引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金加大投入，支持沿邊重點地區(qū)做大做強旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。逐步擴大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進沿邊重點地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金安排向沿邊重點地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。支持沿邊重點地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
三是完善邊民互市貿(mào)易。加強邊民互市點建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理各級地方政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。
問：《意見》就壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐有哪些新的舉措？
答：通道特征明顯、總量少、結(jié)構(gòu)單一是沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。為此，《意見》強調(diào)要“實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，具體包括三個方面的內(nèi)容：
一是實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風光電建設(shè)規(guī)模指標分配上給予傾斜。適時修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，對沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點予以充分考慮。
二是研究設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門投資于沿邊重點地區(qū)具備資源和市場優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是加強產(chǎn)業(yè)項目用地和勞動力保障。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，在建設(shè)用地計劃指標安排上予以傾斜。對入駐沿邊重點地區(qū)的加工物流、文化旅游等項目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定使用外籍人員。
問：《意見》將旅游產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容單獨列出來，是出于什么考慮？在旅游方面又有哪些具體的舉措？
答：旅游資源是沿邊地區(qū)的獨特優(yōu)勢，也是與對外合作的低敏感領(lǐng)域，是推進沿邊開發(fā)開放的亮點所在?！兑庖姟穼⒙糜萎a(chǎn)業(yè)作為單獨一節(jié)，就是要通過大力支持沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，帶動邊境地區(qū)民生改善，增進與周邊國家人文交流，進而促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、深化與周邊國家務(wù)實合作。為此，《意見》具體提出了四個方面的政策措施：
一是改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權(quán)限下放到?。▍^(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團隊游客綠色通道。
二是研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。通過與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑借雙方認可的證件靈活進入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國家旅游宣傳推廣平臺開展旅游宣傳工作，支持?。▍^(qū)）人民政府與對方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動。鼓勵?。▍^(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標準推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強的重要國際旅游目的地。
三是探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)。依托邊境口岸城市，研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)。鼓勵試驗區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗區(qū)實施口岸簽證政策，為到試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。新增建設(shè)用地指標適當向旅游項目傾斜，對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續(xù)。
四是加強旅游支撐能力建設(shè)。加強沿邊重點地區(qū)旅游景區(qū)道路、標識標牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點地區(qū)開設(shè)分?；蚺c當?shù)卦盒：献鏖_設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。
問：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，《意見》在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平方面有什么新的舉措？
答：沿邊大部分地區(qū)交通雖然實現(xiàn)了“通”和“達”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠。許多口岸互市點公路等級過低或沒有與國外公路接通，不少口岸出入境運輸仍以口岸換裝接駁運輸為主，直達運輸?shù)谋壤^低，部分口岸及互市貿(mào)易區(qū)設(shè)施落后，倉儲裝卸能力低。為提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，《意見》提出了四個方面的具體政策措施：
一是加快推動互聯(lián)互通境外段項目建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設(shè)。
二是加快推進互聯(lián)互通境內(nèi)段項目建設(shè)。將我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項目優(yōu)先納入國家相關(guān)規(guī)劃，進一步加大國家對項目建設(shè)的投資補助力度，加快推進項目建設(shè)進度。
三是加強邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量；加強邊境城市機場空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機場保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機。
四是加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在沿邊國家級口岸建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗場地和設(shè)施建設(shè)。盡快制定口岸查驗場地及設(shè)施建設(shè)標準，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運行維護保障機制，支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗設(shè)施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進出邊境管理區(qū)綠色通道。建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。
問：沿邊地區(qū)往往處于邊境省份的偏遠區(qū)域，資金不足是個大問題。請問，《意見》中有哪些支持政策？
答：沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方財力薄弱，開發(fā)開放面臨資金短缺的難題。因此，《意見》提出了以下六個方面舉措：
一是增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點地區(qū)地方標準財政收支缺口，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。
二是強化中央專項資金支持。中央財政加大對沿邊重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持力度。提高國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入沿邊重點地區(qū)的比重，提高對公路、鐵路、民航、通信等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例。國家專項扶持資金向沿邊重點地區(qū)傾斜。
三是實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級配套資金。中央財政對重點開發(fā)開放試驗區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當補助。繼續(xù)對邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款給予貼息支持。
四是加大稅收優(yōu)惠力度。國家在沿邊重點地區(qū)鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟合作區(qū)運行模式和未來發(fā)展狀況，適時研究適用的稅收政策。加強與相關(guān)國家磋商，積極穩(wěn)妥地推進避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。
五是鼓勵金融創(chuàng)新與開放。通過拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等多種形式，鼓勵金融機構(gòu)加大對沿邊重點地區(qū)的支持力度，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升金融服務(wù)水平。如支持沿邊重點地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索設(shè)立金融租賃公司等金融機構(gòu)；探索發(fā)展沿邊重點地區(qū)與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)等。
六是比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實施期限暫定到2020年。
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