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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了我國(guó)能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目。會(huì)議提出了“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，以及“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國(guó)內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，還提出了建設(shè)“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的現(xiàn)代能源體系。接下來(lái)，我們需要通過(guò)科學(xué)制訂“十三五”能源規(guī)劃，具體落實(shí)已經(jīng)確定的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
“十三五”能源規(guī)劃將進(jìn)行滾動(dòng)修編
首先，要樹(shù)立這樣一個(gè)觀念：實(shí)踐是第一性的，規(guī)劃是第二性的。規(guī)劃與實(shí)踐的關(guān)系一定要擺正，是一種互動(dòng)的關(guān)系。不能對(duì)規(guī)劃抱有過(guò)高的期望，規(guī)劃要解決問(wèn)題，但不能包治百病。
規(guī)劃是為了指導(dǎo)實(shí)踐更好地發(fā)展，而不是限制實(shí)踐和生產(chǎn)力的發(fā)展。比如說(shuō)規(guī)劃增長(zhǎng)為7%，如果增長(zhǎng)了8%也沒(méi)有什么關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10%也許更好。電力規(guī)劃目標(biāo)為2020年總裝機(jī)20億千瓦，如果突破了20億千瓦就不對(duì)，不能這么說(shuō)。
另外，規(guī)劃要為實(shí)踐創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，要為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展來(lái)不斷滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃。除了五年規(guī)劃以外，將來(lái)每年都要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，“十三五”規(guī)劃就準(zhǔn)備這么做。為了更好地適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，在整個(gè)規(guī)劃編制完成以后，“十三五”期間每年還要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。目前，國(guó)家能源局已經(jīng)建了規(guī)劃管理系統(tǒng)和規(guī)劃信息系統(tǒng)，“十三五”規(guī)劃完全可以做到每年滾動(dòng)修編。
“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問(wèn)題
能源規(guī)劃到底要解決什么問(wèn)題?很多人認(rèn)為規(guī)劃是為了審批項(xiàng)目，項(xiàng)目審批必須依據(jù)規(guī)劃，但是反過(guò)來(lái)講不成立，規(guī)劃不僅僅是為了項(xiàng)目審批。我認(rèn)為，“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問(wèn)題。
“十三五”能源規(guī)劃要解決的第一大問(wèn)題是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，也包括國(guó)家的其他發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，也就是說(shuō)由國(guó)家能源委員會(huì)通過(guò)的國(guó)家能源戰(zhàn)略框架需要通過(guò)“十三五”能源規(guī)劃來(lái)落實(shí)。怎么節(jié)約，怎么清潔，怎么更安全，這是“十三五”能源規(guī)劃要解決的首要問(wèn)題。
“十三五”能源規(guī)劃要解決的第二大問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置，即能源資源的優(yōu)化配置。能源資源是一種稀缺資源，怎么來(lái)優(yōu)化配置，這個(gè)也需要通過(guò)“十三五”規(guī)劃來(lái)解決。能源的優(yōu)化配置具體怎么落地，也就是怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，即把能源應(yīng)用到邊際效益最好的地方，讓其真正發(fā)揮作用，需要從消費(fèi)側(cè)和供應(yīng)側(cè)來(lái)優(yōu)化配置能源資源。
例如從消費(fèi)側(cè)看，一度電是用于高耗能產(chǎn)業(yè)，還是用于其他產(chǎn)業(yè)，這就有個(gè)選擇的問(wèn)題?，F(xiàn)在高耗能產(chǎn)業(yè)總體上大都是相對(duì)過(guò)剩的，屬于限制發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，我們不能把能源配置到這些產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)是能源資源短缺的國(guó)家，能源資源應(yīng)配置到能夠發(fā)揮其更大效益的地方去，配置到能夠發(fā)揮它更多的附加值的地方，配置到鼓勵(lì)發(fā)展的那些方向上去。例如，配置到第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，配置到促進(jìn)滿(mǎn)足人民群眾的生活生產(chǎn)需求上去。這就需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體講就是主要通過(guò)規(guī)劃中的價(jià)格、財(cái)稅等政策來(lái)調(diào)控實(shí)現(xiàn)。
在供應(yīng)側(cè)實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，其中還有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置問(wèn)題和區(qū)域的優(yōu)化配置問(wèn)題，就是怎樣發(fā)揮其最大效益。例如區(qū)域配置方面，西部地區(qū)怎樣發(fā)揮其能源優(yōu)勢(shì)，把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，這也是一個(gè)需要優(yōu)化配置的問(wèn)題。
另一個(gè)就是東部地區(qū)的能源資源怎樣來(lái)配置。我們提出要通過(guò)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，那么到底是依靠國(guó)外進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足東部地區(qū)的需求，還是把西部地區(qū)資源通過(guò)西電東送、北煤南運(yùn)來(lái)滿(mǎn)足東部地區(qū)的需求?哪種經(jīng)濟(jì)效益更好，哪種更有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的。比如說(shuō)進(jìn)口煤，說(shuō)我們不進(jìn)口了，那倒未必。
因此，資源的優(yōu)化配置是“十三五”規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的第二個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，前提是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
“十三五”能源規(guī)劃要解決的第三大問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)籌”，即“供應(yīng)和需求、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、空間布局、時(shí)間、能源品種之間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈、開(kāi)發(fā)時(shí)序、能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中央和地方的統(tǒng)籌”。過(guò)去的能源規(guī)劃在統(tǒng)籌方面是不夠的，這是“十三五”能源規(guī)劃著力要解決的一個(gè)問(wèn)題。為了加強(qiáng)能源規(guī)劃工作，國(guó)家能源局首先加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家能源局正式成立了能源規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，吳新雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉琦副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，能源局其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各司司長(zhǎng)為規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，這從組織體制上加強(qiáng)了對(duì)能源規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是為了統(tǒng)籌。
“十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌
國(guó)家能源規(guī)劃是綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃，包含能源領(lǐng)域所有方面，在此基礎(chǔ)上再出臺(tái)幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家能源局的局長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)審議通過(guò)，最終報(bào)國(guó)家發(fā)改委來(lái)審定。“十三五”能源規(guī)劃的基本思路是煤炭、電力、石油、天然氣和新能源這五個(gè)規(guī)劃都是要統(tǒng)籌的，特別是電力規(guī)劃。電力規(guī)劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽(yáng)能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)。
“十三五”就一個(gè)電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問(wèn)題，電源和電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會(huì)按照行政關(guān)系和不同企業(yè)來(lái)把規(guī)劃割裂。
具體講，“十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌：
第一個(gè)統(tǒng)籌是供應(yīng)和需求的統(tǒng)籌。供應(yīng)是為了滿(mǎn)足需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是需求引導(dǎo)供應(yīng)，而不是供應(yīng)決定需求。以前我國(guó)是一個(gè)資源短缺型的國(guó)家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因?yàn)槭袌?chǎng)需求無(wú)限大。現(xiàn)在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開(kāi)煤礦、建電廠，跑項(xiàng)目就夠了，建成后就有人要；現(xiàn)在不一樣，開(kāi)了煤礦，煤賣(mài)給誰(shuí)?產(chǎn)能過(guò)剩。電也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，新建一個(gè)電廠，電能不能賣(mài)出去?如果還是靠原來(lái)平均分配的辦法，那就降低了整個(gè)能源系統(tǒng)的利用效率。所以，應(yīng)該樹(shù)立“需求引導(dǎo)供應(yīng)”的觀念。
供應(yīng)和需求如何統(tǒng)籌?有一句話(huà)叫“電力先行”，能源也存在一個(gè)適度先行的問(wèn)題，因?yàn)樗腔A(chǔ)設(shè)施。但是先行的度怎么把握?如果建得太多，就降低了效率，導(dǎo)致大量的富余。整個(gè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降下來(lái)了，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，這對(duì)資源也是一種浪費(fèi)，所以供應(yīng)和需求要匹配，供應(yīng)適度超前，但是不能超前太多。
比如，現(xiàn)在煤炭的生產(chǎn)能力顯然是大于實(shí)際的需求量。煤炭產(chǎn)業(yè)肯定存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但現(xiàn)在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)投資仍高達(dá)5400多億元。電力也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是下降的，當(dāng)然這種下降有合理的成分，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)以及居民用電的比重在提高，另外風(fēng)電、光伏等新能源大量發(fā)展，調(diào)峰調(diào)頻的任務(wù)也重了，電力峰谷差在擴(kuò)大，這是利用小時(shí)數(shù)下降的又一個(gè)因素。
美國(guó)的火電機(jī)組，其中有大量的燃?xì)鈾C(jī)組是用于調(diào)峰的，發(fā)電小時(shí)數(shù)偏低；但其所有的煤電機(jī)組，都超過(guò)6000小時(shí)。而我們的煤電機(jī)組有些低于5000小時(shí)，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬(wàn)千瓦的機(jī)組來(lái)調(diào)峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應(yīng)和需求要匹配。
第二個(gè)統(tǒng)籌是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)籌。我國(guó)近60%的油和30%的天然氣需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)。煤炭是一個(gè)例外，盡管2013年煤炭進(jìn)口了3億多噸，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素在驅(qū)動(dòng)，不是因?yàn)槿泵?，跟油氣不一樣，煤炭不存在?duì)外依存的問(wèn)題，煤炭有足夠的自主供應(yīng)能力。但是油氣存在對(duì)外依存度不斷增加的問(wèn)題，需要將國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌起來(lái)考慮。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)多少?國(guó)際進(jìn)口多少?要充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用。現(xiàn)階段大量利用國(guó)外的能源資源，我認(rèn)為是一件好事，可以把我們的資源留下來(lái)，用于可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槟茉吹陌l(fā)展不能快流，不能敞開(kāi)口子供應(yīng)，必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。
第三個(gè)統(tǒng)籌是空間布局的統(tǒng)籌。我國(guó)的能源資源和消費(fèi)呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費(fèi)主要集中分布在中、東部沿海地區(qū)。有的省有資源，需要向外輸出；有的省有市場(chǎng)需求，但是沒(méi)有資源，這就必須做到全國(guó)一盤(pán)棋?？臻g上如何實(shí)現(xiàn)供需平衡?必須通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決，這要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調(diào)?需要通過(guò)科學(xué)計(jì)算得出，這就是空間上的統(tǒng)籌。
這方面，目前存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)窩電和缺電。缺電是因?yàn)榭臻g上統(tǒng)籌不夠，有資源運(yùn)不出去，有市場(chǎng)卻得不到滿(mǎn)足，這都是空間統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題。比如，東北地區(qū)長(zhǎng)期電力過(guò)剩，近幾年“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”問(wèn)題較為嚴(yán)重，2013年云南和四川的水電也存在大量棄水的情況。
第四個(gè)統(tǒng)籌是時(shí)間上的統(tǒng)籌。即未來(lái)的需求跟當(dāng)下建設(shè)之間的關(guān)系，這個(gè)需要統(tǒng)籌。因?yàn)槟茉椿A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，長(zhǎng)的需要十年，比如核電、大型水電甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年時(shí)間，短的也要兩三年時(shí)間。未來(lái)的需求跟當(dāng)下的建設(shè)之間怎樣銜接?這個(gè)需要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。另外，也需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)問(wèn)題，就是說(shuō)不能集中開(kāi)工建設(shè)，還得考慮到上游產(chǎn)業(yè)，比如上游的設(shè)備制造企業(yè)，你把單子給了設(shè)備制造企業(yè)，一時(shí)生產(chǎn)不了，或者按照這么大的單子來(lái)配置生產(chǎn)能力，假如到明年你不需要了，突然沒(méi)了訂單，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)備的閑置，這就要考慮到上游的設(shè)備制造商也要均衡安排生產(chǎn)。
同時(shí)，我們也要考慮到下游，比如中能建、中電建等施工企業(yè)，不能說(shuō)今年突然開(kāi)工這么多的項(xiàng)目，到明年又沒(méi)了，應(yīng)該有一個(gè)均衡安排建設(shè)的問(wèn)題，也就是說(shuō)每年安排多少項(xiàng)目，這個(gè)靠市場(chǎng)是沒(méi)有辦法做的，而需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)解決。
第五個(gè)統(tǒng)籌是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源各能源品種怎么平衡?這個(gè)需要統(tǒng)籌。這涉及到國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略鼓勵(lì)發(fā)展新能源，那就優(yōu)先讓新能源發(fā)展；電力也是一樣，先讓新能源發(fā)電，接下來(lái)才是煤電，這個(gè)統(tǒng)籌就是品種之間的統(tǒng)籌。另外能源品種之間存在替代關(guān)系，多用油多用氣就需要少用煤，多用煤就得少用氣，電也是一樣。各個(gè)品種之間是需要統(tǒng)籌的。品種之間的統(tǒng)籌第一要考慮替代關(guān)系，第二要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如治理霧霾，就不應(yīng)該把煤搞得那么多，應(yīng)該大力發(fā)展清潔能源，這些都是品種之間的統(tǒng)籌需要考慮的。
第六個(gè)統(tǒng)籌是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈之間的統(tǒng)籌。煤和電是上下游的關(guān)系，煤和電之間需要統(tǒng)籌。電源跟電網(wǎng)，也需要統(tǒng)籌，不能專(zhuān)門(mén)搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者專(zhuān)門(mén)搞電源規(guī)劃，兩張皮是不行的，必須把電源跟電網(wǎng)統(tǒng)籌起來(lái)。電源跟電網(wǎng)以前沒(méi)有統(tǒng)籌，“十三五”規(guī)劃必須解決這個(gè)問(wèn)題。電源跟電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，不存在只搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者只搞電源規(guī)劃，這是不科學(xué)的，也是不合理的。需要上下游之間統(tǒng)籌，上游油氣的勘探開(kāi)發(fā)跟下游的煉化工業(yè)也是要統(tǒng)籌的。另外管網(wǎng)的運(yùn)輸和生產(chǎn)，也是需要統(tǒng)籌的。
第七個(gè)統(tǒng)籌是開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌。目前有很多可供開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，比如說(shuō)遠(yuǎn)處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開(kāi)發(fā)哪兒后開(kāi)發(fā)哪兒?需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌，不能遍地開(kāi)花。主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性來(lái)判斷，哪兒最經(jīng)濟(jì)就先開(kāi)發(fā)哪兒。然后再開(kāi)發(fā)難度更大的、更不經(jīng)濟(jì)的能源資源。
另外，開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到利用國(guó)外資源問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)有的，是不是現(xiàn)在就要把其開(kāi)發(fā)出來(lái)?如果現(xiàn)在能夠利用國(guó)際市場(chǎng)，更好、更經(jīng)濟(jì)地滿(mǎn)足需求，為什么要先開(kāi)采國(guó)內(nèi)的?開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到國(guó)內(nèi)與國(guó)際，涉及到不同的資源開(kāi)發(fā)，也涉及到不同地區(qū)之間的開(kāi)工建設(shè)和開(kāi)發(fā)布局的問(wèn)題。
第八個(gè)統(tǒng)籌是能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的統(tǒng)籌。能源是所有行業(yè)的一個(gè)成本因素，這必然涉及到經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如說(shuō)美國(guó)的再工業(yè)化，就是因?yàn)槠淠茉闯杀镜汀Ｎ覈?guó)跟美國(guó)比起來(lái)，能源成本相對(duì)較高，但是跟一些歐洲國(guó)家以及日本比起來(lái)，能源成本相對(duì)較低。假如大規(guī)模地發(fā)展海上風(fēng)電，那就意味著會(huì)拉高電價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成影響，這個(gè)必須要考慮。能源跟經(jīng)濟(jì)之間是競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，成本因素需要統(tǒng)籌考慮，不能把能源價(jià)格抬得很高，大家都用不起，國(guó)家也喪失了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
但是能源跟環(huán)境又是一對(duì)矛盾，能源價(jià)格便宜了就不利于節(jié)能減排。另外，能源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境是有影響的，需要大力發(fā)展清潔的能源，而清潔能源目前又很貴，這些都是矛盾，需要通盤(pán)考慮。怎么使能源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間統(tǒng)籌起來(lái)，這個(gè)是需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決的。
第九個(gè)統(tǒng)籌是中央和地方之間的統(tǒng)籌。每個(gè)地方都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都希望更快地發(fā)展，但能源資源應(yīng)是全國(guó)一盤(pán)棋。有的省因?yàn)槟茉促Y源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，這必須放在全國(guó)一盤(pán)棋的高度來(lái)考慮，也就是說(shuō)中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌。今后，省級(jí)能源規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)國(guó)家審批，這就解決了中央和地方規(guī)劃銜接的問(wèn)題，這是一個(gè)非常好的辦法。規(guī)劃審批并不意味著增加一項(xiàng)權(quán)力，而是為了更好地銜接。我國(guó)能源資源分布不均，全國(guó)必須一盤(pán)棋考慮，使東、中、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源資源的優(yōu)化配置。
“十三五”能源規(guī)劃編制兩大創(chuàng)新：開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃和科學(xué)編規(guī)劃
規(guī)劃可以分為國(guó)家(行業(yè))規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃。國(guó)家規(guī)劃是政府部門(mén)的職責(zé)，不是企業(yè)的職責(zé)，但企業(yè)可以參與國(guó)家規(guī)劃。企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家規(guī)劃來(lái)編制企業(yè)規(guī)劃，用于指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，但是不能用企業(yè)規(guī)劃代替國(guó)家規(guī)劃，不能用企業(yè)規(guī)劃來(lái)要求國(guó)家規(guī)劃。國(guó)家規(guī)劃是一個(gè)公共權(quán)力，是為了滿(mǎn)足全社會(huì)資源的優(yōu)化配置，是為所有人服務(wù)的。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)后，國(guó)家能源局按照統(tǒng)一部署，也啟動(dòng)了“十三五”能源規(guī)劃的編制工作。目前，能源局正在做“十三五”規(guī)劃的前期研究，并在網(wǎng)上進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)工作已經(jīng)完成，目前正在進(jìn)入研究階段。“十三五”規(guī)劃的前期研究，主要圍繞三大問(wèn)題進(jìn)行：第一個(gè)問(wèn)題是“十三五”的宏觀形勢(shì)是什么，“十三五”的整個(gè)能源形勢(shì)是什么?這需要做出一個(gè)基本判斷。第二個(gè)問(wèn)題是“十三五”能源發(fā)展的重大目標(biāo)是什么?這也是需要通過(guò)研究來(lái)確定。第三個(gè)問(wèn)題是“十三五”發(fā)展重大任務(wù)和相應(yīng)的保障措施是什么?
目前“十三五”規(guī)劃的前期研究工作就圍繞著這三大問(wèn)題在進(jìn)行，估計(jì)到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，國(guó)家能源局還會(huì)出一個(gè)“十三五”的規(guī)劃思路，2015年開(kāi)始正式編制“十三五”能源規(guī)劃。我們希望在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以后，能夠及時(shí)發(fā)布國(guó)家能源規(guī)劃，以更好地指導(dǎo)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
編制“十三五”能源規(guī)劃，在方法上要有兩項(xiàng)創(chuàng)新。一是開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃。我們希望聽(tīng)到各種各樣的聲音，而不是只聽(tīng)到一種聲音。國(guó)家能源局會(huì)采納社會(huì)各方面的意見(jiàn)，包括邀請(qǐng)企業(yè)參與到“十三五”能源規(guī)劃當(dāng)中來(lái)。同時(shí)，也會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式，廣泛征求各個(gè)利益相關(guān)方的意見(jiàn)。規(guī)劃研究也是多個(gè)單位參與，一個(gè)題目有好幾家單位在做，就是希望從不同的角度來(lái)看待能源發(fā)展的問(wèn)題，最終的目的都是為了使能源工業(yè)發(fā)展更好地符合實(shí)際需要，更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)。開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃不同于以往的一個(gè)特點(diǎn)。
二是科學(xué)編規(guī)劃。為了做到科學(xué)編規(guī)劃，目前國(guó)家能源局建立了規(guī)劃咨詢(xún)工作機(jī)制，初步想法是請(qǐng)一些具有資質(zhì)的權(quán)威研究單位組成聯(lián)合咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，組建一支專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃咨詢(xún)隊(duì)伍，具體來(lái)幫助編制規(guī)劃，或者說(shuō)是和國(guó)家能源局一道來(lái)編制“十三五”能源規(guī)劃。充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，我們將成立相應(yīng)的專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)整個(gè)規(guī)劃的編制。
總之一句話(huà)，希望通過(guò)開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃和科學(xué)編規(guī)劃，使“十三五”能源規(guī)劃能夠在“十二五”能源規(guī)劃取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上更上一層樓。
不斷創(chuàng)新，追求兩個(gè)“規(guī)劃夢(mèng)”
我們要改變以往傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，充分利用現(xiàn)代信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的創(chuàng)新。目前，我們正在建設(shè)國(guó)家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)涉及上百萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況進(jìn)行仿真模擬。“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)編制，第一要知道所有的需求在哪兒，直到每個(gè)地市的需求都要心中有數(shù)。
也就是說(shuō)我們國(guó)家所有的能源需求在什么地方，每個(gè)省、每個(gè)地市的需求有多大。第二要知道所有的能源資源都在哪兒，分布在哪些地方，有多少。第三要知道可利用的水資源有多少，都分布在哪兒，因?yàn)槟茉促Y源的開(kāi)發(fā)利用，伴隨著水資源的大量開(kāi)發(fā)利用。第四是每個(gè)地方的環(huán)境容量是多少，現(xiàn)在治理霧霾，大家都關(guān)注，我們目前正在搜集相應(yīng)的信息。將這四個(gè)方面搞清楚的前提下，再做全國(guó)性的優(yōu)化布局。我們也邀請(qǐng)了中國(guó)科學(xué)院研究所參與，通過(guò)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的手段，實(shí)現(xiàn)整個(gè)資源的優(yōu)化配置的模擬仿真，這個(gè)和以往不一樣，這都是我們正在做的一些基礎(chǔ)性的工作。
我對(duì)“十三五”能源規(guī)劃的編制比較樂(lè)觀，大家反映“十二五”能源規(guī)劃當(dāng)中的很多問(wèn)題，通過(guò)“十三五”規(guī)劃不能說(shuō)全部解決，但至少很大程度上會(huì)加以完善，或者加以改變。目前是做好能源規(guī)劃工作比較好的時(shí)機(jī)。第一是政府都在轉(zhuǎn)變職能，減少微觀干預(yù)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好地履行政府管理職能，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這為能源規(guī)劃工作奠定了一個(gè)非常好的、大的制度環(huán)境。
第二是國(guó)家能源局的黨組，包括吳新雄局長(zhǎng)，高度重視規(guī)劃工作，這為編制規(guī)劃的工作人員提供了一個(gè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。第三是有了以前好的基礎(chǔ)，有社會(huì)各方力量的關(guān)注，有很多的專(zhuān)家學(xué)者，再加上我們自己的努力，“十三五”能源規(guī)劃一定能上新的臺(tái)階。
具體負(fù)責(zé)國(guó)家能源規(guī)劃的編制工作，我的規(guī)劃夢(mèng)就兩個(gè)：一是要通過(guò)規(guī)劃，大幅度減少企業(yè)在項(xiàng)目前期的投入。通過(guò)良好的規(guī)劃來(lái)大幅度減少企業(yè)前期的投入?，F(xiàn)在企業(yè)在單個(gè)項(xiàng)目的前期投入上出現(xiàn)了很大的浪費(fèi)，就是因?yàn)橐?guī)劃不明確，導(dǎo)致大家都在做研究。本來(lái)這些信息應(yīng)該提前給出來(lái)，項(xiàng)目在哪兒，未來(lái)這個(gè)地方有沒(méi)有輸電線路，有沒(méi)有鐵路輸送線路，有沒(méi)有管網(wǎng)的輸送線路，避免企業(yè)投資時(shí)再重新來(lái)做這些基礎(chǔ)性的研究工作。要通過(guò)良好的規(guī)劃來(lái)大幅度減少全社會(huì)的成本，就是使企業(yè)在項(xiàng)目前期投入上大幅度減少。
二是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，特別是實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源系統(tǒng)的優(yōu)化配置，大幅度提高整個(gè)能源系統(tǒng)的效率。整個(gè)能源系統(tǒng)裝機(jī)是多少，風(fēng)電、核電是多少，怎么安排調(diào)峰調(diào)頻備用能力，怎么與新能源的發(fā)展相匹配，這都是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題。怎么是最經(jīng)濟(jì)、最有效率的輸送，比如說(shuō)用十噸的卡車(chē)，拉了一噸貨就在跑，這就是巨大的浪費(fèi)。這些問(wèn)題都需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決，就是要通過(guò)規(guī)劃來(lái)提高整個(gè)能源系統(tǒng)的效率。
我們現(xiàn)在單個(gè)能源項(xiàng)目的效率在世界上并不落后，比如超超臨界火電機(jī)組，我們的數(shù)量和效率都是世界第一，但是整個(gè)能源系統(tǒng)的效率卻落后很多，就是這個(gè)問(wèn)題。
簡(jiǎn)單說(shuō)，我的“規(guī)劃夢(mèng)”就兩個(gè)：第一通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃大幅度減少企業(yè)在單個(gè)項(xiàng)目上的前期投入；第二通過(guò)規(guī)劃大幅度提高整個(gè)能源系統(tǒng)的效率。這是我追求的目標(biāo)，也是作為國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)所追求的目標(biāo)。
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