在供需格局總體寬松的大背景下，我國天然氣的實際供需形勢卻并不總是順應邏輯。
2015年12月19日，受境外天然氣管道故障，加之資源短缺、唐山液化天然氣（LNG）庫存減少等因素的共同影響，華北地區(qū)天然氣供應量出現(xiàn)臨時短缺，北京市熱電氣聯(lián)調(diào)調(diào)度指揮部啟動紅色預警；2016年1月22日起，受氣溫驟降影響，北京地區(qū)用氣連續(xù)三日持續(xù)突破1億立方米，峰值用氣量達到創(chuàng)歷史紀錄的1.09億立方米，1月29日零時，北京再次啟動天然氣供應應急措施……
作為全國最大、世界第三大用氣城市，如何保障安全穩(wěn)定供氣已成北京市面臨的重大課題。歷年來天然氣優(yōu)先保供的北京尚且如此，不難想象在全國范圍內(nèi)確保供氣安全、穩(wěn)定所面臨的巨大壓力。
究其根本，北京燃氣集團董事長李雅蘭稍早前在接受《中國能源報》記者專訪時直言，天然氣儲氣調(diào)峰設施不足，已成為當前城市燃氣行業(yè)面臨的最大問題，而這也已成為行業(yè)共識。
被動調(diào)峰保供不可持續(xù)
記者在采訪中了解到，即便在當前天然氣下游市場需求不振、天然氣供應相對寬松的情況下，2015年供暖季依然出現(xiàn)多地供氣緊張乃至限氣的情況，不少地方在個別時段的儲氣調(diào)峰需求非常強烈。業(yè)內(nèi)專家普遍反映，當前及今后一段時間，加快儲氣調(diào)峰設施建設的任務艱巨且緊迫。
“儲氣設施的建設需求，一般出現(xiàn)在冬夏季峰谷差較大的北方城市和天然氣供應不足的城市，另外已經(jīng)開展LNG貿(mào)易的城市燃氣企業(yè)建設儲氣設施的訴求也很大。”北京燃氣集團總裁辦副主任呂淼告訴記者。
以北京為例，據(jù)介紹，目前中石油用于華北地區(qū)的地下儲氣庫工作能力為20億立方米，加上唐山LNG項目的4億立方米，合計總量僅為24億立方米，即使全部用于北京調(diào)峰，也僅占北京市用氣量的16%。實際上，此儲氣庫服務于整個華北地區(qū)，其在華北地區(qū)調(diào)峰量中的占比僅為10%。
中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院地下儲氣庫設計與工程技術研究中心書記丁國峰指出，由于現(xiàn)有儲氣庫無法滿足冬季大規(guī)模調(diào)峰需求，只得被迫采用LNG、氣田等調(diào)峰，并壓減用戶用氣量，最終給上游氣田開發(fā)和下游天然氣銷售均帶來巨大壓力。隨著天然氣銷量迅速增加，以氣田和壓減用戶為主的被動調(diào)峰保供方式難以持續(xù)。
丁國生在接受記者采訪時直言：“近兩年，中石油為了保障平穩(wěn)安全供氣，每年都會壓縮集團自身及部分化工用戶近100億立方米用量以保障城市燃氣等不可中斷用戶的供氣。盡管中石油總體的天然氣供氣能力相對富裕，但受調(diào)峰設施不足，保供能力欠缺的制約，仍然不能放手開發(fā)下游用戶市場，因為每增加一個下游用戶，中石油就多了一份保供責任。”
儲氣調(diào)峰能力亟待提升
“供用氣不平衡，需要通過大量基礎設施建設來完善整體的產(chǎn)業(yè)鏈配套，進口LNG一般建有儲罐區(qū)，除了周轉(zhuǎn)還能提供一定周期的儲備功能。而長輸管道的建設必須配套儲氣庫建設，才能保障下游客戶的穩(wěn)定供應，城市燃氣輸配企業(yè)也需要建設小時調(diào)峰的設備，以克服客戶的日用氣不均衡性。但目前，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)調(diào)峰設施能力配套不足的現(xiàn)象很普遍。”新奧能源相關負責人在接受記者采訪時指出。
有材料顯示，由于缺乏完善的儲氣設施，2014年，中國LNG接收站的平均利用率只有55%。
在受訪專家看來，儲氣庫具有調(diào)峰、戰(zhàn)略儲備、提升管網(wǎng)輸送效率等多種功能，是最主要的天然氣儲存方式和調(diào)峰手段，其在削峰平谷方面發(fā)揮的作用不可替代。特別是隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與天然氣貿(mào)易體系的建立，儲氣庫將成為中國天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
“直到現(xiàn)在，我們?nèi)栽诓粩嗾J識、發(fā)掘儲氣庫的價值。目前人們大多考慮儲氣庫的調(diào)峰價值，一些潛在價值很少被討論，比如儲氣庫對天然氣市場和價格的潛在影響、儲氣庫對保障天然氣和可再生能源健康發(fā)展的戰(zhàn)略價值。”擁有歐洲最大天然氣分銷網(wǎng)絡和儲氣能力的法國ENGIE集團中國區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行副總裁劉恒偉告訴記者。
據(jù)悉，法國ENGIE集團是歐洲最大、世界第三大儲氣庫運營商，有近60年的儲氣庫設計、開發(fā)和運營經(jīng)驗，掌握枯竭油氣藏、含水層、鹽穴和內(nèi)襯巖洞四類儲氣庫核心技術。目前ENGIE在歐洲運營21個天然氣地下儲氣庫，總儲氣能力達122億立方米。
記者了解到，我國儲氣庫設施主要由中石油建設，與國外相比，我國儲氣庫建設起步晚、類型單一、規(guī)模小，僅為管道的輔助設施，整體發(fā)展仍處于初級階段。
在此之前，為鼓勵企業(yè)投資建設儲氣設施，提高天然氣供應保障能力，國家發(fā)改委在西氣東輸一線、陜京線、忠武線均配套核定了儲備費用，主要用于建設儲氣庫。“十二五”期間，由于國家財政對儲氣庫建設的支持，中石油從2010年開始在中國大規(guī)模建設儲氣庫，目前已逐步構建了以儲氣庫為主、LNG和氣田調(diào)峰為輔的調(diào)峰體系。
據(jù)丁國生介紹，截至目前，中石油已建成儲氣庫（群）10座，其中鹽穴型1座、氣藏型9座，設計總庫容400億方，工作氣量175億方，2015年已形成調(diào)峰工作氣量55億立方米，占中石油2015年銷量的4.3%，占我國天然氣年消費量的2.8%。
而根據(jù)國際經(jīng)驗，一旦天然氣對外依存度達到和超過30%，地下儲氣庫工作氣量就需超過消費量的12%。而進口依存度超過50%的絕大部分國家，儲氣庫工作氣量一般占到天然氣消費量的15%以上，捷克、奧地利等國更是達到30%左右。
國家發(fā)改委從2015年開始推出儲氣調(diào)峰設施專項建設基金，欲推進LNG應急調(diào)峰罐的建設，按規(guī)劃罐容這些項目投產(chǎn)后每年將增加十幾億方的應急調(diào)峰能力。與此同時，記者獲悉，國家能源局在其正在制定的《天然氣利用指導意見》中提出，“十三五”期間，將加快完善我國天然氣城市應急儲氣調(diào)峰體系，加快完善環(huán)渤海、中南、長三角、東北等地區(qū)的儲氣庫布局和建設，創(chuàng)新運營模式，到2020年形成地下儲氣庫有效工作氣量148億立方米，并將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲備體系。
投資建庫積極性受制約
遺憾的是，“十二五”期間國家對儲氣庫的財政支持并沒有順延到“十三五”，因此要在2020年實現(xiàn)國家能源局提出的“148億立方米儲氣庫有效工作氣量”規(guī)劃目標，意味著我國需要在“十二五”末55億立方米的基礎上增加近100億立方米有效工作儲氣量。在丁國生看來，在沒有“十二五”時期財政支持力度的情況下，上述目標實現(xiàn)難度相當大。
從中石油目前正在進行的管道資產(chǎn)優(yōu)化重組動作看，未來儲氣庫的投資運營和管理可能與管道脫離，實現(xiàn)儲氣庫可持續(xù)發(fā)展將面臨較大挑戰(zhàn)。而在國家發(fā)改委近日發(fā)布的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿中，也已顯示出未來儲氣庫與管道脫離的政策導向。辦法明確指出，包括儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)在內(nèi)的固定資產(chǎn)不納入定價成本核定范圍。記者了解到，雖然國家發(fā)改委將會在年內(nèi)另行出臺專門針對儲氣庫的相關政策文件，但在業(yè)內(nèi)專家看來，政策的不確定性無疑將會對“十三五”期間儲氣庫建設的推進產(chǎn)生巨大影響。
“由于目前國內(nèi)沒有實現(xiàn)天然氣季節(jié)性氣價機制，儲氣庫建設投資只能通過管道加以回收。如果將儲氣庫作為獨立的設施考慮投資回收和經(jīng)營效益，在現(xiàn)有體制機制下，儲氣庫建設對天然氣業(yè)務整體效益的貢獻將難以得到體現(xiàn)。”丁國生說。
國家能源局相關負責人在接受記者采訪時則指出，儲氣庫建設最需解決的就是價格機制問題。調(diào)峰氣價對提升我國儲氣庫投資建設的積極性將產(chǎn)生關鍵作用。雖然2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》專門就建立天然氣儲備提出了建設目標，也詳細規(guī)定了各方義務，但因至今我國并未推出調(diào)峰氣價，地方政府普遍未見實質(zhì)動作落地，企業(yè)更沒有建設儲備設施的積極性。目前，只有湖南今年上半年在長沙、株洲、湘潭三市推出了非居民用天然氣季節(jié)性差價機制。
丁國生進一步指出，有了調(diào)峰氣價，中石油建儲氣庫不僅有壓力，更有動力。“反之，中石油只有保供的壓力，建庫積極性肯定會大打折扣，其他有意投資參與儲氣庫建設的企業(yè)或社會資本更是如此。”
據(jù)記者了解，2015年在修訂價格目錄時，經(jīng)過反復論證，國家發(fā)改委價格司決定對儲氣庫的價格實行市場定價，不納入政府定價目錄。“目前國家發(fā)改委對價格管理實行的是權利清單制，調(diào)峰氣價并不在發(fā)改委管理的權利清單里，這意味著調(diào)峰氣價是完全市場化的，可由供需雙方自行確定。”一位不愿具名的接近政策制定人士對《中國能源報》記者說。
事實上，在當前天然氣門站價格仍受政府管制的情況下，市場普遍反映，上述所謂“完全市場化”的調(diào)峰氣價實際上只是一道不可能推開的“玻璃門”。在上述人士看來，目前并不是沒有儲氣價格機制，是有了價格機制，但受到體制制約并沒有發(fā)揮出效果。
儲氣庫開發(fā)有待市場化
國外儲氣庫在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)歷了從垂直一體化管理到獨立市場化運營的過程，這與其龐大的市場容量、開放的市場環(huán)境、理順的價格機制、健全的市場監(jiān)管、專業(yè)化的市場主體等特定外部環(huán)境有直接關系。
據(jù)劉恒偉介紹，歐盟共有150個地下儲氣庫項目，累計有效容量高達970億方，涉及31家儲氣庫運營公司，項目參與者通過第三方準入機制完全參與市場運作。
在丁國生看來，儲氣庫業(yè)務成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的獨立環(huán)節(jié)，是市場規(guī)律發(fā)展的必然要求。“隨著天然氣市場發(fā)展不斷成熟、天然氣基礎設施建設不斷完善，以及政府對天然氣產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和監(jiān)管政策不斷健全，儲氣業(yè)務逐漸從管道公司中分離出來，成為自負盈虧的市場主體，獨立運營是未來發(fā)展主流。”
“政府需盡快理順儲氣環(huán)節(jié)的定價機制，鼓勵社會投資儲氣設施，給予合理回報率與相應的制度保障和引導，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。而在天然氣改革未能完全市場化的過渡時期，理應給予儲氣庫運營企業(yè)相應的政策性補貼。”新奧能源上述負責人說。
劉恒偉指出，我國可利用現(xiàn)有強大的社保基金力量，引導其投入到儲氣庫的基礎設施建設中來，在當前各方缺乏投資積極性的情況下，用這種方式推進我國儲氣調(diào)峰設施建設不失為一種解決之道。
呂淼認為，我國應明確界定執(zhí)行峰谷氣價的氣量，放開儲氣庫入庫和出庫價格，利用儲氣庫價格市場化，推動天然氣基礎設施的第三方公平準入。“如果難度較大，應首先執(zhí)行調(diào)峰氣量允許第三方準入政策。同時建立下游城市燃氣的價格聯(lián)動機制，通過季節(jié)性差價實現(xiàn)需求側(cè)管理，合理引導終端市場用氣需求。”
對于城市燃氣企業(yè)和社會資本投資建設的儲氣設施，“應采取獨立的市場定價，不納入城市燃氣配氣成本核定，以鼓勵參與儲氣調(diào)峰設施建設。”呂淼說。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
