2016年，對于天然氣行業(yè)而言，又是一個值得銘記的改革年。這一年里，國務(wù)院、發(fā)改委、能源局、工商總局等部門出臺多項政策法規(guī)，分別涉及天然氣領(lǐng)域的管網(wǎng)開放、價格改革、成本監(jiān)審、壟斷合規(guī)等各個方面，將對今后較長一段時間內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
此外，今年各地政府陸續(xù)出臺不少天然氣相關(guān)政策法規(guī)，下面精選部分有代表性的文件進行分析。具體如下表所示：
域新出臺政策法規(guī)觀察01_副本.png)
一、國家行業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)
1、關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告
4月7日，國家工商總局發(fā)布公告，決定自2016年4月—10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。公告中將當(dāng)前部分公用企業(yè)經(jīng)營中的突出問題作了列舉，具體如下：
1、供氣企業(yè)強制或變相強制申請辦理燃氣入戶的經(jīng)營者或消費者購買其提供的入戶設(shè)備和材料，以產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不了解安裝技術(shù)等借口，對用戶自行提供的合格設(shè)備和材料，不提供或拖延提供服務(wù)等；
2、強制或變相強制用戶接受其指定經(jīng)營者提供的服務(wù),例如指定施工單位的設(shè)計、安裝工程等服務(wù)；
3、強制或變相強制向用戶收取最低用氣費用、強行向用戶收取“用氣押金”“保證金”或強行收取“預(yù)付氣費”的最低限額；
4、強制或變相強制用戶購買保險或其他不必要的商品；
5、供氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營者濫收費用行為，如向用戶強制收取氣瓶檢測費、氣瓶清潔費，否則不予供氣等。
上述公告可以理解為國家工商總局從其履行監(jiān)管職能的角度，對其認定的實踐中不符合法律規(guī)定的違法行為進行的界定和解讀。這份公告在全國范圍內(nèi)掀起了一場公用企業(yè)反壟斷的執(zhí)法風(fēng)暴。天然氣行業(yè)作為其重點關(guān)注對象，這一年里大案頻出，處罰金額屢創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計，在2016年，供氣行業(yè)共有49件案件被查處，在全部被查行業(yè)中排名第二,僅湖南省工商系統(tǒng)就督導(dǎo)相關(guān)天然氣企業(yè)退還違規(guī)收費1.5億元。
2、關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知
8月8日，國務(wù)院發(fā)布通知，印發(fā)了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》。這也是中央政府面對實體經(jīng)濟不斷下滑的態(tài)勢祭出的大招，其中不少內(nèi)容涉及天然氣行業(yè)：
一是明確要求能源成本進一步降低。其中，企業(yè)用氣定價機制市場化程度明顯提升，工業(yè)用氣價格合理降低。這是第一次將用氣價格問題提到了前所未有的高度；
二是取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。其中特別強調(diào)了取消大工業(yè)用戶燃氣加工費等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金；
三是對民間投資進入自然資源開發(fā)、能源、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。這是和近兩年來推行的政府和社會資本合作是一脈相承的；
四是建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制。其中特別強調(diào)了全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。因此，國有企業(yè)燃氣供氣業(yè)務(wù)的剝離移交工作會進一步加速；
五是加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進天然氣等領(lǐng)域市場化改革。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。
3、關(guān)于加強地方天然氣輸配價格降低企業(yè)用氣成本的通知
8月26日，為了貫徹落實國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，切實降低企業(yè)用氣成本，國家發(fā)改委發(fā)布通知，要求加強天然氣輸配價格監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格。要求各地對本轄區(qū)天然氣各環(huán)節(jié)加價進行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價格（購進價格）、省內(nèi)管道運輸價格、配氣價格和銷售價格；
二是降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格。強調(diào)各地要及時開展成本監(jiān)審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對輸配價格偏高的要適當(dāng)降低；
三是減少供氣中間環(huán)節(jié)。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本；對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價，要盡快取消；
四是整頓規(guī)范收費行為。對天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)的各項收費進行規(guī)范清理。嚴肅查處擅自提高規(guī)定的輸配價格、設(shè)立收費項目等價格違法行為，對查出的典型案件要公開曝光。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投資建設(shè)的環(huán)城管網(wǎng)、城鎮(zhèn)儲氣設(shè)施等，原則上均納入城鎮(zhèn)配氣價格，不得變換名目再另行收取費用；
五是建立健全監(jiān)管長效機制。各地要制定省內(nèi)管道運輸價格、城鎮(zhèn)燃氣配氣價格具體管理辦法；建立健全成本監(jiān)審制定，將成本監(jiān)審作為制定調(diào)整輸配價格的重要程序。同時，要逐步推行成本信息公開制度。天然氣輸配企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開成本相關(guān)信息；價格主管部門要公開定價成本監(jiān)審結(jié)論。
4、關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知
從推進的情況來看，三大油公司中，中石化、中海油、中石油已先后公開管網(wǎng)設(shè)施信息；各省內(nèi)運營承擔(dān)運輸功能的地方企業(yè)中，逐漸有山西、陜西、上海、安徽等多個省市；對于已經(jīng)公開的管網(wǎng)設(shè)施情況，普遍認為信息量還不夠，但畢竟已經(jīng)跨出重要一步。12月7日，中石油西氣東輸管道公司與廣匯能源簽署框架協(xié)議，中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站實行第三方開放。據(jù)悉，煤層氣大省山西也有望通過西氣東輸山西段實現(xiàn)代輸。
5、天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）、天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）
10月9日，在經(jīng)過近兩個月的征求意見后，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于天然氣管道運輸?shù)膬蓚€試行辦法。這兩個辦法在定價機制、價格監(jiān)管對象和價格公布方式等方面與過去相比都發(fā)生了明顯變化，對于構(gòu)建科學(xué)、合理、透明的管道運輸價格監(jiān)管體系具有基礎(chǔ)性作用。其要點內(nèi)容如下：
一是改革管輸計價方式。此前我國是將出廠價和管輸價捆綁在一起形成門站價，由中央政府定價；終端銷售價也由政府定價，主要由各省定價，總的特點是“分級、分段政府定價管理”。新出臺的辦法將管輸價從目前的門站價中單獨拿出來，明確規(guī)定由政府定價，由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整，意味著當(dāng)前的“分級、分段政府定價管理”將向“放開兩頭，管住中間”轉(zhuǎn)變；
二是管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定。即通過核定管道運輸企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，核定管道運輸價格。此外，不再以單條管道為監(jiān)管對象，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象；
三是管道運輸企業(yè)的準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。8%的收益率有利于社會資本投資管道建設(shè)，而75%的管道負荷率促進了管道設(shè)施向第三方開放的積極性；
四是這兩個辦法大力推進信息公開，以構(gòu)建公開透明的定價機制：1、推進企業(yè)成本信息公開。這兩個《辦法》細化了天然氣管道運輸定價成本核定的具體標(biāo)準，對構(gòu)成和影響價格成本變化的主要指標(biāo)均予以明確；對不得計入定價成本費用也作了明確規(guī)定；2、政府成本監(jiān)審結(jié)論公開。定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，作為制定價格的重要依據(jù)；3、定價程序公開，明確原則上每三年校核調(diào)整一次管道運輸價格等。這些規(guī)定都將推動管道運輸價格定價機制公開透明，給投資者明確預(yù)期。
6、關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知
10月15日，發(fā)改委發(fā)布了儲氣設(shè)施價格的新政策，目的就是“為鼓勵投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強天然氣供應(yīng)保障能力”。通知要點如下：
一是儲氣服務(wù)價格由供需雙方協(xié)商確定。儲氣服務(wù)價格由儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定；
二是儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成。儲氣設(shè)施天然氣購進價格和對外銷售價格，由市場競爭形成。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進成本和儲氣服務(wù)成本，根據(jù)市場供求情況自主確定對外銷售價格。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)要與用氣企業(yè)單獨簽訂合同，約定氣量和價格；
三是鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。用氣季節(jié)性峰谷差大的地方，要抓緊在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價政策，利用價格杠桿提高城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)供氣積極性，并加強用氣高峰時段需求側(cè)管理。
這份通知說明，天然氣的峰谷價格被承認，未來有關(guān)天然氣調(diào)峰價格將會帶來更多的貿(mào)易和套利行為，包括燃氣用戶也會參與其中，大型用戶的規(guī)模價格也會得到承認。目前，城鎮(zhèn)燃氣運營商參與儲氣設(shè)施建設(shè)的不多。大型儲氣設(shè)施建設(shè)將是城鎮(zhèn)燃氣運營商介入上游的一個有利契機，可以和現(xiàn)有燃氣項目組合輸出更優(yōu)的回報。此外，大量的LNG儲罐也可以參照這個文件執(zhí)行。
7、關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知
域新出臺政策法規(guī)觀察02_副本(1).png)
|
此外，發(fā)改委在通知中還要求，鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。注意這里并未特指上海石油天然氣交易中心，說明2017年初成立的重慶石油天然氣交易中心當(dāng)時已在考慮之中。 8、關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知 11月11日,國家發(fā)改委發(fā)出通知,宣布在西氣東輸管道將向福建供應(yīng)天然氣之際, 在福建開展天然氣門站價格市場化改革試點。這堪稱年度天然氣價格改革領(lǐng)域的又一重磅舉措。該通知的要點包括：
據(jù)了解，福建試點旨在總結(jié)經(jīng)驗，待時機成熟后推向全國。這意味著，全面放開非居民天然氣門站價格的改革正式開啟。特別要指出的是，本次福建天然氣門站價格市場化改革試點開始后，福建省內(nèi)的天然氣門站價格將不再有居民和非居民之分，而逐步理順居民天然氣價格也是天然氣價格改革的既定目標(biāo)之一。 二、地方部分重點政策法規(guī) 全國各地出臺涉及天然氣的政策法規(guī)很多，這里精選了四個，具體涉及特許經(jīng)營、能源替代、經(jīng)營許可等幾個方面。 9、湖南省住建廳關(guān)于加強全省縣（市、區(qū)）管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營權(quán)管理的通知 2016年新年伊始，湖南省住建廳就發(fā)布了加強全省縣（市、區(qū)）管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營權(quán)管理的通知，這在天然氣下游市場因特許經(jīng)營權(quán)引發(fā)的侵權(quán)糾紛不斷的當(dāng)下，非常具有代表性。 湖南住建廳認為，湖南各地特許經(jīng)營權(quán)管理也暴露出了一系列問題：一是燃氣發(fā)展規(guī)劃編制落后。目前湖南仍有近四分之一的地區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、審批不到位，難以指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝細饨ㄔO(shè)發(fā)展的組織實施；二是對申請人資格審查把關(guān)不嚴。部分地區(qū)對特許經(jīng)營申請人資格審查把關(guān)不到位，向一些不具備經(jīng)濟實力和管理能力的企業(yè)授予了特許經(jīng)營權(quán)，使得當(dāng)?shù)厝細饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢；三是特許經(jīng)營協(xié)議簽訂不規(guī)范。部分地區(qū)不簽訂或不按照特許經(jīng)營協(xié)議示范文本等法律法規(guī)的規(guī)定與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，對特許經(jīng)營者違約行為缺乏有效合同約束；四是特許經(jīng)營者行為不規(guī)范。一些中小企業(yè)前期“跑馬圈地”，在取得特許經(jīng)營權(quán)后不按協(xié)議履行義務(wù)，建設(shè)進度拖沓，待價而沽，等待有實力的大型企業(yè)來收購兼并，從中謀利。 湖南省認為這些問題嚴重影響和制約管道燃氣的發(fā)展。為規(guī)范湖南管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)管理，擬研究出臺加強管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)管理的指導(dǎo)性文件。在相關(guān)文件出臺之前，還未授予特許經(jīng)營權(quán)的地區(qū)，暫緩授予管道燃氣、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營權(quán)?？上У氖牵荒赀^去了，湖南省的指導(dǎo)意見還是沒有出臺，這也從另外一個側(cè)面反映了燃氣特許經(jīng)營問題的復(fù)雜性。 10、山東省住建廳貫徹落實省政府加快推進煤炭清潔高效利用工作意見的實施方案 5月23日，為貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發(fā)[2016]16號）要求，山東省住建廳制定了這一實施方案。 該方案最為值得稱道的是，在多個城市要取締LNG氣化站和以安全等理由查封LNG氣化站和CNG供氣站的政策背景之下，山東省出臺的煤改氣政策指出：鼓勵采取LNG、CNG供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲備調(diào)峰站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃氣輸配系統(tǒng)。其主要要點包括： 一是明確供熱和燃氣普及率。要求城市和縣城在2020年，集中供熱普及率達到70%，管道燃氣普及率達到80%；
11、山東省燃氣經(jīng)營許可管理辦法 8月2日，山東省住建廳發(fā)布燃氣經(jīng)營許可管理辦法，并于9月1日起正式實施。作為為數(shù)不多的專門對燃氣經(jīng)營許可制訂地方性規(guī)章，該辦法亮點頗多： 一是加強了燃氣經(jīng)營許可管理，嚴格依據(jù)法規(guī)規(guī)定程序、條件、時限審查審批和備案，嚴禁越權(quán)審批，嚴禁給不符合條件的企業(yè)即供應(yīng)站頒發(fā)許可證； 二是進一步規(guī)范管道燃氣特許經(jīng)營。凡未履行法定招投標(biāo)程序或者其他有關(guān)規(guī)定程序、條件、時限的，一律不得簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。符合法定程序的，必須簽訂住建部發(fā)布的規(guī)范格式的特許經(jīng)營協(xié)議，嚴禁企業(yè)之間的經(jīng)營區(qū)域、管網(wǎng)交叉重疊； 三是明確了從事投資和貿(mào)易不直接參與燃氣經(jīng)營的企業(yè)無需申領(lǐng)燃氣經(jīng)營許可證； 四是明確要求點供企業(yè)在取得《燃氣經(jīng)營許可證》后，如果在許可證規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域范圍外設(shè)立的氣化站，還必須取得站點所在地燃氣管理部門頒發(fā)的《燃氣（供應(yīng)站）經(jīng)營許可證》后，方可從事燃氣經(jīng)營活動； 五是強調(diào)了燃氣經(jīng)營企業(yè)注冊地和設(shè)施所在地不一致的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆O(shè)施所在地申領(lǐng)《燃氣經(jīng)營許可證》。燃氣設(shè)施所在地燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)書面征求注冊地燃氣管理部門的意見。 12、關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見 9月23日，面對不斷升級的大氣污染，河北省政府出臺保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見，該政策力度大，措施實，其中要點包括： 一是要求到2017年10月底前，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。禁煤區(qū)涉及保定、廊坊市18個縣，包括1個城市建成區(qū)、14個縣城建成區(qū)、和3345個農(nóng)村(約105.4萬戶)； 二是禁煤區(qū)實施“氣代煤”將能享受到一系列補貼支持政策。如按燃氣設(shè)備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元；采暖期用氣采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米；“氣代煤”用戶不再執(zhí)行階梯氣價；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補助； 三是支持各類投資主體建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當(dāng)建設(shè)加氣站或?qū)硕ù鎯饬拷o予適當(dāng)補貼，保障儲氣設(shè)施有效庫容、安全運行和適當(dāng)收益。具體由市、縣商儲氣企業(yè)確定； 四是禁煤區(qū)企事業(yè)單位燃煤鍋爐(窯爐)實施“氣代煤”，給予每蒸噸10萬元獎補投資；禁煤區(qū)“氣代煤”涉及的LNG撬裝站和儲氣設(shè)施、LPG供氣站建設(shè)用地指標(biāo)，由省統(tǒng)籌解決； 五是特別強調(diào)了采取“宜管則管”“宜罐則罐”的方式實施。具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實行“宜管則管”。省、市幫助協(xié)調(diào)對接上游氣源企業(yè)，落實氣源和管網(wǎng)接口等；不具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實行“宜罐則罐”。由縣(市、區(qū))政府指導(dǎo)配合供氣企業(yè)合理布局建設(shè)LNG撬裝站及配套設(shè)施。
天然氣一直是一個深受政策法律影響的行業(yè)，這些2016年頒布的政策法規(guī)，已經(jīng)在多個方面持續(xù)發(fā)力。作為天然氣行業(yè)的各路市場主體，只有主動適應(yīng)政策法律環(huán)境的調(diào)整，順勢而為，擁抱變化，才能在能源革命的新浪潮中占領(lǐng)先機。
|
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
域新出臺政策法規(guī)觀察03_副本.png)
域新出臺政策法規(guī)觀察04_副本(1).png)
域新出臺政策法規(guī)觀察05_副本.png)
域新出臺政策法規(guī)觀察06_副本.png)
