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未來，上海石油天然氣交易中心最可能成為天然氣亞太區(qū)域定價中心。政府可從五點謀劃，助力其實現(xiàn)跨越，包括加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革；建立、規(guī)范市場交易規(guī)則，形成并擴(kuò)大基準(zhǔn)價格影響力；扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營；政府角色要轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管者；處理好多個交易中心關(guān)系，扶持上海成為天然氣區(qū)域定價中心。
2016年11月26日，上海石油天然氣交易中心正式運行；2017年1月12日，重慶石油天然氣交易中心正式掛牌成立；近日，新疆油氣交易中心籌建工作也正式啟動；未來全國還可能新增交易中心。
我國要及早在這些交易中心里，謀劃天然氣定價中心：一方面，它作為天然氣市場化定價的高級形式，將倒逼天然氣體制改革，加速價格市場化改革；另一方面，它的謀劃為深化天然氣體制改革找到一個新突破口，引領(lǐng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。
定價中心是關(guān)鍵
天然氣定價中心是一個實體或虛擬交易平臺，通過大量交易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨與期貨市場價格，并吸引區(qū)域內(nèi)天然氣交易以此價格作為基準(zhǔn)價格。全球主要有北美、歐洲和亞太三大天然氣市場，前兩者發(fā)展已經(jīng)處于成熟階段，分別形成了以美國亨利樞紐（HH）和英國國家平衡點（NBP）的價格為代表的基準(zhǔn)價格，而亞太地區(qū)還沒有形成價格發(fā)現(xiàn)功能的定價中心。
定價中心的形成要經(jīng)歷幾個階段：由最初簽訂長期合同，發(fā)展為較具選擇性的批發(fā)交易市場；隨著市場開放和管制放松，出現(xiàn)短期現(xiàn)貨市場；隨著市場參與者增多，天然氣交易需求激增，形成天然氣交易中心（樞紐或平臺）；隨著金融機(jī)構(gòu)介入及金融組合產(chǎn)品的出現(xiàn)，期貨市場出現(xiàn)，交易中心大量交易具備發(fā)現(xiàn)價格功能，并輻射到區(qū)域內(nèi)其他交易以此作為價格參考基準(zhǔn)，區(qū)域定價中心形成。期間，區(qū)域內(nèi)可能有多個天然氣交易中心，但其中只有一個能發(fā)展出具有價格發(fā)現(xiàn)功能，實現(xiàn)交易中心向定價中心跨越。未來，我國也要在天然氣交易中心里發(fā)展出定價中心。
爭奪亞太區(qū)域定價中心
由于亞太地區(qū)還沒有天然氣區(qū)域定價中心，近年來，新加坡、日本等國家都在加快發(fā)展天然氣交易市場，爭奪天然氣定價話語權(quán)。緊迫的外部形勢，倒逼中國必須加快謀劃步伐，目前我國已具備爭奪亞太區(qū)域定價中心的條件。
我國天然氣市場體量大。2015年，中國、日本和新加坡的天然氣消費量分別為1973億立方米、1134億立方米、113億立方米；管道進(jìn)口量，中國和新加坡分別為336億立方米、91億立方米；液化天然氣（LNG）進(jìn)口量，中國、日本、新加坡分別為262億立方米、1180億立方米、30億立方米；三個國家中，只有中國有自產(chǎn)氣1380億立方米。建立天然氣區(qū)域定價中心，必須要有充足的天然氣來源才能形成市場交易。我國不僅擁有雄厚的國產(chǎn)氣，還形成了進(jìn)口多渠道、自產(chǎn)氣多元化的供應(yīng)格局，且持續(xù)快速增長，擁有良好的“氣—氣競爭”條件。而日本和新加坡均難以形成多種氣源間的競爭。
我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。我國天然氣長輸管道2016年年底已超過7萬公里，管網(wǎng)總輸氣能力約2800億立方米/年；天然氣城市配氣管網(wǎng)和區(qū)域管網(wǎng)2015年年底已達(dá)43.46萬公里；LNG接收站2016年年底已投運12座，接收能力4680萬噸/年。相比之下，日本和新加坡基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。
我國天然氣市場化改革進(jìn)程加快，且向縱深推進(jìn)。2016年國家新推出一系列舉措，天然氣價格管制加快放松。近期，西氣東輸供福建省天然氣門站價格已啟動由供需雙方協(xié)商確定。中國石油、中國石化、中國海油已按照國家能源局要求，公開油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》即將發(fā)布，改革將向縱深推進(jìn)，天然氣現(xiàn)貨交易將更加活躍，市場準(zhǔn)入門檻降低，鼓勵民間資本進(jìn)入，市場參與主體逐漸多元。
政府如何助力
未來，上海石油天然氣交易中心以氣源豐富、運輸便捷、位置優(yōu)越、金融支持強大、硬件設(shè)施完備等優(yōu)勢，最可能成為天然氣亞太區(qū)域定價中心，政府可從五點謀劃，助力其實現(xiàn)跨越。
一是加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，奠定定價中心基石。從美國、歐盟改革經(jīng)驗看，天然氣區(qū)域定價中心的形成是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果，改革的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈上游形成多市場主體，中游管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施最終獨立。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈仍處于快速發(fā)展階段中期，其改革難度在世界上絕無僅有，清晰的改革藍(lán)圖、分步實施是必要的。
二是建立、規(guī)范市場交易規(guī)則，形成并擴(kuò)大基準(zhǔn)價格影響力。政府督促交易中心制定交易制度體系，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)定交易機(jī)制。政府要善于運用自身優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外市場主體參與，逐步形成全國天然氣市場基準(zhǔn)價格，并引入國內(nèi)長協(xié)合同。在此基礎(chǔ)上，通過將基準(zhǔn)價格引入國內(nèi)進(jìn)口天然氣合同，引導(dǎo)其進(jìn)入亞太地區(qū)天然氣交易合同中。
三是政府扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。政府加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強制天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，通過稅收激勵、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本參與天然氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施等的建設(shè)運營。
四是政府角色要轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管者。2015年之前，天然氣價格改革一直按照政府模擬市場的基調(diào)進(jìn)行。要實現(xiàn)天然氣價格由市場決定，政府要轉(zhuǎn)變角色，只做市場監(jiān)管者，創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、透明的市場環(huán)境和交易秩序等。市場對政府的認(rèn)可度和可信性必須建立，才能鼓勵市場參與者進(jìn)入交易中心，實現(xiàn)向定價中心跨越。
五是處理好多個交易中心關(guān)系，扶持上海成為天然氣區(qū)域定價中心?；谖覈烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀，陸續(xù)建立的多個天然氣交易中心可能呈現(xiàn)碎片化特征，這對天然氣亞太區(qū)域定價中心落戶我國不利，有可能失去歷史機(jī)遇。但受到互聯(lián)網(wǎng)支持，有可能實現(xiàn)交易中心到定價中心的快速跨越，政府應(yīng)及早謀劃，對各天然氣交易中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)則、信息整合，扶持上海成為天然氣區(qū)域定價中心。
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