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7月4日，由國家發(fā)改委、科技部等13個(gè)部門共同制定的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》正式印發(fā)，提出逐步將天然氣培育成為“我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源”之一，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，到2030年將這一比例力爭提高到15%左右。
三年內(nèi)天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%
《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，輿論普遍認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)到2020年消費(fèi)占比力爭提高到10%，表明今后天然氣發(fā)展力求“進(jìn)”字優(yōu)先的主基調(diào)，預(yù)示著天然氣市場化改革力度將進(jìn)一步加大。
中國商報(bào)記者注意到，今年1月19日對外發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到8.3%－10%。隨后在2月份國家能源局又公布了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，提出計(jì)劃在2017年把非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右。同時(shí)，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都指出:“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%。
“十二五”期間，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但同時(shí)也面臨著勘探開發(fā)投入不足，效率偏低，勘探開發(fā)對象日益復(fù)雜，上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施公平開放不夠，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，管道安全狀況不容樂觀等多重問題。特別是從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。
有業(yè)內(nèi)人士透露，在“十二五”期間，原計(jì)劃是達(dá)到2700億立方米的消費(fèi)目標(biāo)，但是由于反復(fù)漲價(jià)，最后只完成了1920億立方米。恰恰是因?yàn)樘烊粴獾膬r(jià)格太高，導(dǎo)致很多的企業(yè)“不能用”“不敢用”“不想用”，天然氣的需求上不去。
《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，輿論普遍認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)到2020年消費(fèi)占比力爭提高到10%，表明今后天然氣發(fā)展力求“進(jìn)”字優(yōu)先的主基調(diào)，預(yù)示著天然氣市場化改革力度將進(jìn)一步加大。
與此同時(shí)，“十三五”規(guī)劃對天然氣行業(yè)的認(rèn)識、發(fā)展天然氣目的的表述也與此前不同：“十二五”規(guī)劃認(rèn)為，由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過程，主要考慮怎么提高天然氣消費(fèi)的比重。而“十三五”規(guī)劃則明確了推動市場體系建設(shè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一。
在“進(jìn)”字優(yōu)先的主基調(diào)下，此次發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，提出要深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。上游經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實(shí)現(xiàn)后，適時(shí)放開氣源和銷售價(jià)格。完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制，完善氣電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，有條件的地方可積極采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。隨著電力體制改革進(jìn)程推進(jìn)以及電力輔助服務(wù)市場的進(jìn)一步推廣，逐步推進(jìn)天然氣發(fā)電價(jià)格市場化。
意見提出，完善財(cái)政支持，鼓勵地方政府因地制宜配套財(cái)政支持，推進(jìn)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、“煤改氣”、天然氣車船、船用LNG（液化天然氣）加注站、天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式等項(xiàng)目發(fā)展。2017年12月31日前對新建LNG動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為LNG動力船舶按規(guī)定享受有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
在拓寬融資渠道方面，支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域融資支持。
確立天然氣價(jià)格改革方向
實(shí)際上，自2016年8月以來，一系列涉及天然氣市場化改革的政策先后出臺，主要圍繞著價(jià)格改革和機(jī)制改革兩大核心。此次發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)天然氣利用的意見》則提出，通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣機(jī)制改革試點(diǎn)。
相比機(jī)制改革，價(jià)格改革利益鏈條更簡單，緊迫性也更突出。從近年的情況看，市場需要靈活的定價(jià)機(jī)制，且部分企業(yè)已開始根據(jù)供需關(guān)系實(shí)施差別化定價(jià)?！蛾P(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場化改革的通知》給予了市場在天然氣價(jià)格機(jī)制中的決策地位。該文件要求，化肥用氣價(jià)格自2016年11月10日起全面放開，由供需雙方協(xié)商確定。同時(shí)鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。對此，行業(yè)專家稱，全面放開化肥用氣價(jià)格是天然氣價(jià)格改革的重要舉措，意味著向市場化目標(biāo)再邁進(jìn)了一步。
此前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)。對于將福建作為價(jià)格改革試點(diǎn)地區(qū)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這更多是從價(jià)格市場化改革角度來考慮，主要方法是西氣東輸門站價(jià)格由上下游自行協(xié)商確定，并將取得的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行借鑒推廣。至此，國家已針對天然氣市場化改革中價(jià)格改革和機(jī)制改革兩大核心分別設(shè)立試點(diǎn)。
價(jià)格改革提速的同時(shí)，客觀上也為機(jī)制改革提供了助力，如國家發(fā)改委去年8月31日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，在規(guī)范收費(fèi)行為、減少過多中間供氣環(huán)節(jié)、降低省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格的同時(shí)，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制。此外，《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》詳細(xì)規(guī)定了國內(nèi)天然氣長輸管網(wǎng)（跨省輸氣管道）的計(jì)價(jià)方法，確立了“準(zhǔn)許成本+合理收益”的計(jì)價(jià)原則。這也為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)了“放開兩頭，管住中間”的機(jī)制改革方向。
天然氣市場化改革加速無疑已成定局，而終端銷售價(jià)格仍由地方物價(jià)部門管制。今年5月，國家發(fā)改委起草的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管推進(jìn)非居民用氣銷售價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》發(fā)布，非居民用氣價(jià)格逐步放開箭在弦上。分析人士指出，征求意見稿旨在解決天然氣市場化改革“最后一公里”的難題，對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈終端進(jìn)行規(guī)范。
征求意見稿提出，地方價(jià)格主管部門要核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，制定區(qū)別用戶類別的配氣價(jià)格。配氣價(jià)格按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則制定，準(zhǔn)許收益率原則上不超過有效資產(chǎn)稅后收益率的6%。同時(shí)發(fā)改委鼓勵具備條件的地區(qū)放開非居民用氣銷售價(jià)格，不再制定具體價(jià)格；暫不具備條件全面放開地區(qū)可率先放開大型用戶用氣價(jià)格，建立非居民用氣購銷價(jià)格聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，鼓勵大型用戶自主選擇氣源，推動配氣與銷售業(yè)務(wù)分離。各地要制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則，其中對地方燃?xì)夤径惡?%收益率的規(guī)定，將對天然氣下游終端市場的利益進(jìn)行重新分割。該意見一經(jīng)實(shí)施將有效降低天然氣終端價(jià)格，拉動包括發(fā)電和工業(yè)用氣部門在內(nèi)的非居民用氣需求。
在民營資本準(zhǔn)入方面，國家能源局于去年9月發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》要求，國有石油天然氣企業(yè)公開管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)信息。未來管網(wǎng)將向第三方開放，成為促進(jìn)上下游互動的基礎(chǔ)設(shè)施，非石油央企的油氣都可以通過管網(wǎng)進(jìn)行便利運(yùn)輸，以激活市場。同時(shí)鑒于管網(wǎng)分離、網(wǎng)運(yùn)分開是大勢所趨，中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司也在做出更多調(diào)整。
此次的《關(guān)于加快天然氣利用的意見》還提出，要加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。在清潔能源利用和大氣污染治理領(lǐng)域，支持京津冀晉魯豫等重點(diǎn)地區(qū)金融支持政策先行先試。
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