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堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
——在中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告
（2017年2月6日）
郭永平
同志們：
我代表第十二屆陜西省紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第七次全體會議作報告，請予審議。
習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會上的重要講話，站在實現(xiàn)黨的歷史使命的戰(zhàn)略全局高度，充分肯定黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，明確提出當(dāng)前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，直面問題、充滿自信，蘊含著質(zhì)樸真摯的為民情懷、許黨許國的擔(dān)當(dāng)精神，具有深刻思想性和強烈感染力，是新形勢下推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。王岐山同志所作題為《推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》的工作報告，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)工作客觀實在，提煉體會深刻到位，部署任務(wù)明確具體，是我們做好今年工作的重要指導(dǎo)性文件。今天上午婁勤儉同志的重要講話，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央紀(jì)委七次全會精神，就推動全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
這次全會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面貫徹落實中央紀(jì)委七次全會和省委十二屆十一次全會精神，總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)。
一、2016年工作回顧
2016年，在中央紀(jì)委和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，全力抓好中央紀(jì)委六次全會部署的各項任務(wù)落實，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進展和成效。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺把思想和行動落實到向核心看齊上，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，同學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神結(jié)合起來，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將學(xué)習(xí)貫徹的過程作為看齊的過程，自覺用習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)實踐、推動工作。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨章、堅定文化自信、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等專題集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)領(lǐng)會中央全面從嚴(yán)治黨的新思想新舉措，把紀(jì)委職責(zé)擺進去，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真學(xué)習(xí)王岐山同志署名文章及“學(xué)思踐悟”專欄文章，在目標(biāo)任務(wù)、工作部署、方法措施上及時跟進，全面貫徹中央和中央紀(jì)委的部署要求，堅守職責(zé)定位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。
（二）學(xué)習(xí)貫徹問責(zé)條例，推動“兩個責(zé)任”落實
一是夯實管黨治黨政治責(zé)任。省委高度重視，帶頭落實、督促指導(dǎo)各級黨組織落實好主體責(zé)任。省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自約談市（區(qū)）委書記、省直部門黨委（黨組）書記，就落實主體責(zé)任提出明確要求。省紀(jì)委制定推動實施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單工作方案，組織12個市（區(qū)）、92個省直部門制定了黨委（黨組）主體責(zé)任清單，對722名廳級單位“一把手”和班子成員建立了主體責(zé)任清單。各級紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話6755人次，任前廉政談話13285人次，誡勉談話5489人次，述職述廉15704人次。就落實“兩個責(zé)任”不力的問題，實施責(zé)任追究329人，其中追究主體責(zé)任256人，追究監(jiān)督責(zé)任73人；黨紀(jì)政紀(jì)處分84人，組織處理148人；問責(zé)“一把手”164人。嚴(yán)肅查處了柞水縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題，追究縣處級以上干部14人，追究了時任縣委書記的主體責(zé)任和時任縣紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)肅查處不作為、亂作為行為，對山東濟南非法經(jīng)營疫苗系列案件中，涉及我省有關(guān)部門和人員失職瀆職問題進行問責(zé)，責(zé)任追究74人。這兩起案件的查處，社會反響強烈、震懾作用明顯。
二是堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。各級各部門認(rèn)真抓好問責(zé)條例的學(xué)習(xí)貫徹，省委出臺實施辦法，省紀(jì)委建立問責(zé)情況報告制度，督促各市（區(qū)）紀(jì)委、省紀(jì)委派駐機構(gòu)對問責(zé)情況進行盤點報告，通報追責(zé)典型案例，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。2016年，各級黨委、紀(jì)委問責(zé)力度不斷加大，問責(zé)追究1186人，是2015年的2.5倍。其中黨紀(jì)政紀(jì)處分590人，組織處理490人，問責(zé)“一把手”431人；因履行工作職責(zé)不到位問責(zé)710人、占59.9%；省紀(jì)委點名道姓通報曝光問責(zé)案例22件。
三是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對違反政治紀(jì)律的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。各級共查處違反政治紀(jì)律案件153件。省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于從嚴(yán)從實加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》《關(guān)于對換屆紀(jì)律開展“回頭看”的通知》，建立快速核查機制，成立換屆風(fēng)氣巡回督導(dǎo)組，發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)、及時查處。嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，省紀(jì)委回復(fù)意見473人次。召開全省嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作座談會，派出5個檢查組，開展換屆風(fēng)氣專項督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題10個，取消資格、暫緩使用、免職8人。及時果斷立案查處了西安市委原常委、組織部部長鐘健能，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律的問題。
（三）持之以恒糾正“四風(fēng)”，推動中央八項規(guī)定精神落地生根
一是嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題。各級共查處違反中央八項規(guī)定精神問題1644起，處理2099人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分1797人。省紀(jì)委直接立案查處了西安鐵路運輸中級法院原黨組書記、院長王英博，省物產(chǎn)集團原副總經(jīng)理、省物流協(xié)會原會長侯東衛(wèi)，違反中央八項規(guī)定精神的問題。全省通報曝光360批1105起1356人，持續(xù)釋放了“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強烈信號。
二是組織開展“四風(fēng)”問題專項核查。鞏固廉潔過節(jié)“五個一批”整治成果，開展“四風(fēng)”問題專項核查，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。省紀(jì)委先后派出18個檢查組，重點抽查單位118個，發(fā)現(xiàn)問題線索89件；各級派出檢查組4312個，檢查單位18942個，發(fā)現(xiàn)問題線索319件。對公車接送子女上下學(xué)問題進行核查，查處了一些公車私用問題，追究責(zé)任26人。對市縣黨政機關(guān)公務(wù)消費發(fā)票組織核查，發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票2080張，追究責(zé)任1153人。對在培訓(xùn)中心公款吃喝等問題組織核查，發(fā)現(xiàn)問題線索352件，查糾問題155件。對省直事業(yè)單位“三公”經(jīng)費和會議經(jīng)費違規(guī)支出問題組織核查，約談問責(zé)450人，退繳費用377萬元。
三是深入推進廉政文化建設(shè)。挖掘和弘揚優(yōu)秀廉政文化，推出了眉戶劇《涇渭清風(fēng)》、話劇《梁生寶買種記》等一批廉政文化作品。開展優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約征集宣傳活動，我省攝制的《漢陰沈氏：勤儉承家風(fēng)，清廉為鏡鑒》《潼關(guān)楊震：“四知”拒金，清白傳家》《白河黃氏：修身立德，風(fēng)正行遠(yuǎn)》《韓城黨家村：刻在青磚上的家訓(xùn)》《眉縣張載：立心立命，惟德惟規(guī)》等5部家規(guī)專題片，以及廉潔自律準(zhǔn)則動漫宣傳片，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站頭條刊發(fā)。開通紀(jì)檢監(jiān)察微信公眾號市級7個、縣區(qū)46個；省紀(jì)委官方微信公眾號“陜西紀(jì)檢監(jiān)察”開通以來，共刊發(fā)微信268期、信息1340條，用戶關(guān)注量達(dá)3萬余人。原創(chuàng)微信平臺“廉水谷”，被中央網(wǎng)信辦評為全國十大優(yōu)秀公眾號之一。堅持在重大節(jié)假日和周末向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，省紀(jì)委共發(fā)送41期、5萬余條，營造了崇德尚廉、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。
（四）實踐“四種形態(tài)”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
一是持續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。2013年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報31931件次，同比增長69%；初核10960件，同比增長29.2%；立案6729件，同比增長33.7%；黨紀(jì)政紀(jì)處分7422人，同比增長33.1%，其中廳局級16人、縣處級178人；移送司法機關(guān)204人。2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報34891件次，同比增長9.3%；處置問題線索16695件，同比增長52.4%；立案9678件，同比增長43.9%；結(jié)案9513件，同比增長42%；黨紀(jì)政紀(jì)處分10595人，其中廳局級32人、縣處級350人；移送司法機關(guān)343人。2015年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報35627件次；處置問題線索21021件次，同比增長25.9%；立案13516件，同比增長39.7%；結(jié)案13262件，同比增長39%；黨紀(jì)政紀(jì)處分14407人，同比增長36%，其中廳局級57人、縣處級376人；移送司法機關(guān)453人。2016年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報32319件次，同比下降7.3%；處置問題線索29541件次，同比增長16.9%；立案14562件，同比增長7.7%；結(jié)案14469件，同比增長9.1%；黨紀(jì)政紀(jì)處分15698人，同比增長9%，其中廳局級37人、縣處級339人；移送司法機關(guān)276人。嚴(yán)肅查處了西安市委原常委、市直機關(guān)工委原書記楊殿鐘受賄案，渭南市原副市長袁軍曉嚴(yán)重違紀(jì)案，省國土資源廳原黨組書記、廳長王登記受賄案，省地礦勘查開發(fā)總公司原黨委書記、董事長梁楓受賄案，西安電子科技大學(xué)原副校長陳勇、張培營嚴(yán)重違紀(jì)案等典型案件。加強國際追逃追贓工作，全年追回外逃人員9名。
二是實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅持把紀(jì)律挺在前面，在運用第一種形態(tài)、強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫。“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，對苗頭性、傾向性問題，及時運用批評教育、誡勉談話等方式處理，談話函詢3343人。黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，對輕微違紀(jì)問題，綜合運用警示教育、組織處理、紀(jì)律處分等方式，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，黨紀(jì)輕處分和組織處理11144人，政紀(jì)輕處分3127人。黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整2410人，政紀(jì)重處分428人。嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，移送司法機關(guān)276人。認(rèn)真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，落實省委“三項機制”，準(zhǔn)確把握政策界限，對156名干部實施容錯糾錯，為一批干部澄清是非，暢通能上能下的渠道，保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造了良好的政治生態(tài)。
三是不斷加強和改進執(zhí)紀(jì)審查工作。認(rèn)真貫徹中辦《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》和省委《實施意見》，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，加強紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關(guān)的協(xié)作配合，加強案件線索移送和案件通報工作，排查清理移送司法機關(guān)前和判刑后黨員未受到黨紀(jì)處分的問題，有關(guān)涉案人員被移送司法機關(guān)前都及時作出了黨紀(jì)處理。實行“辦案工作考評考核制度”，每季度通報各級執(zhí)紀(jì)審查工作情況，對沒有自辦案件、考核結(jié)果靠后的，約談紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人。依紀(jì)依法安全辦案，近年來沒有發(fā)生辦案安全事故。積極拓寬信訪舉報渠道，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信訪舉報網(wǎng)絡(luò)體系，所有縣區(qū)建立了舉報網(wǎng)站或舉報郵箱，極大方便了群眾信訪舉報。對省紀(jì)委派駐機構(gòu)信訪舉報辦理情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實，確保了群眾信訪舉報件件有著落、事事有回音。
（五）聚焦扶貧領(lǐng)域，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題
堅持執(zhí)紀(jì)為民，把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重中之重，專門召開全省工作會議，分兩批派出8個督導(dǎo)組進行專項督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題119個。2016年，各級共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題6728件，同比增長81.3%；黨紀(jì)政紀(jì)處分8130人，同比增長99.2%，其中處分村黨支部書記、村委會主任4785人，同比增長106.3%。省紀(jì)委點名道姓通報曝光11批35起51人，一批城鄉(xiāng)社區(qū)、涉農(nóng)行業(yè)、基層部門的突出問題得到解決，讓群眾感受到了反腐敗的實際成果。
聚焦扶貧領(lǐng)域，下發(fā)《關(guān)于加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》，重點查處縣直部門和鎮(zhèn)村兩級干部在土地征用、惠農(nóng)政策落實以及扶貧領(lǐng)域方面，虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、克扣截留等違紀(jì)問題；對“零查處”鎮(zhèn)（街辦）及分布較為集中的縣區(qū)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人實施約談，集中交辦問題線索3批62件；開展扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題信訪舉報督辦工作專項檢查，促進了違紀(jì)問題信訪舉報件及時高效辦理。2016年，各級共查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題1225件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1497人。
（六）深化政治巡視，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化政治巡視的要求，確保巡視工作沿著正確方向有力有序推進。落實省委常委會定期研究、省委“五人小組”聽取匯報的工作機制，省委常委會先后4次專題研究巡視工作，省委“五人小組”3次聽取巡視工作匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組6次召開會議部署推進巡視工作。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會議，協(xié)調(diào)解決問題，有力推動了巡視工作的深化和發(fā)展。
認(rèn)真貫徹巡視工作條例，出臺我省實施辦法。2016年共開展3輪巡視，將省委辦公廳、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省人大機關(guān)、省政府辦公廳、省政協(xié)機關(guān)等95個地區(qū)和單位納入巡視范圍，實現(xiàn)了本屆省委對所管理的地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視的全覆蓋。2016年前兩輪巡視發(fā)現(xiàn)問題491個，移交問題線索245件（涉及廳局級96人，縣處級135人）、重點事56件，發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，巡視震懾遏制治本功能進一步凸顯。重視巡視整改和跟蹤督辦，在巡視前、巡視中、巡視后三個階段，督促即知即改、立行立改、全面整改。堅持由巡視辦對整改情況開展專項檢查，強化巡視成果運用，通報典型案例15件，得到中央巡視辦的充分肯定。10個市全部開展了專項巡視巡察工作，部分省直單位和縣區(qū)也啟動了巡察工作。
（七）落實紀(jì)律檢查體制改革部署，推進反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新
實現(xiàn)省紀(jì)委派駐機構(gòu)全覆蓋。省委先后出臺《關(guān)于加強省紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》《關(guān)于全面落實省紀(jì)委向省一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》，印發(fā)《設(shè)區(qū)市紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，推動紀(jì)檢體制改革不斷深化。省紀(jì)委共設(shè)立派駐機構(gòu)39家，其中單獨派駐16家，綜合派駐23家，實現(xiàn)了對91家省級黨和國家機關(guān)單位監(jiān)督管理的全覆蓋，派駐紀(jì)檢組組長全部到位。
深入推進反腐倡廉制度建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。深入推進制度建設(shè)創(chuàng)新，鞏固深化我省推行的村民監(jiān)督委員會制度、居民監(jiān)督委員會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度、公務(wù)接待“廉政灶”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度、信訪舉報民情直通車制度等一系列反腐倡廉制度，對基層干部的監(jiān)督約束明顯增強，有效發(fā)揮了制度在防治腐敗方面的重要作用。2016年，全省村民監(jiān)督委員會對5.8萬項村級重大事項實施監(jiān)督，糾正不合理村級事項21261件;全省共有12659人次參加任前廉政法規(guī)考試，57人因成績不合格被暫緩提拔使用；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過點名接訪，受理群眾信訪舉報9503件次，辦結(jié)7894件次；通過民情直通車，受理群眾信訪舉報1896件次，辦結(jié)1475件次。
（八）加強自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍
深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強機關(guān)黨建工作，抓好黨員組織關(guān)系集中排查、基層黨組織換屆專項檢查、黨費收繳專項檢查等重點任務(wù)，抓好年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中，省紀(jì)委機關(guān)連續(xù)九年被評為優(yōu)秀等次，受到省委、省政府表彰。在慶祝建黨95周年表彰活動中，省紀(jì)委機關(guān)黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”稱號。
強化內(nèi)部監(jiān)督制約。落實“打鐵還需自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”“嚴(yán)管就是厚愛”等要求，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，出臺《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法》，對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，做到有信必核。黨的十八大以來，全省立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題214件，黨紀(jì)政紀(jì)處分246人。2016年立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題59件，黨紀(jì)政紀(jì)處分68人，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍。
在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到，目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不力，落實黨的路線方針政策不堅決、不到位；忽視日常管理監(jiān)督，不注重抓早抓小，紀(jì)律還沒有真正嚴(yán)起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實踐中有待深化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛；有的“四風(fēng)”問題禁而不絕、腐敗現(xiàn)象潛滋暗長；有的管黨治黨責(zé)任意識不強、擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢較真碰硬，問責(zé)壓力傳導(dǎo)不下去。有的紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺位，落實“三轉(zhuǎn)”要求不徹底、不到位，“探頭”作用發(fā)揮不夠充分，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該報告處置的不及時報告處置，該問責(zé)的不去問責(zé)。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不嚴(yán)不實、不深不細(xì)，思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力還不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求；個別紀(jì)檢干部違反執(zhí)紀(jì)審查紀(jì)律，壓案瞞案、跑風(fēng)漏氣、以案謀私。對這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹中央紀(jì)委五點工作體會
中央紀(jì)委七次全會總結(jié)的“五點工作體會”，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心，集中反映了中央紀(jì)委對黨的十八大以來工作的實踐概括和理性思考，標(biāo)志著我們黨對新形勢下管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要遵循。對這“五點工作體會”，必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，堅決貫徹落實。
一要深刻領(lǐng)會“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊”的重大意義，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。六中全會明確了習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，這是全黨的鄭重選擇，是廣大黨員和人民群眾的共同心愿，是六中全會的歷史性貢獻。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。同黨中央保持高度一致，樹立“四個意識”最終要落實到向核心看齊上。要不斷提高政治覺悟，保持政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做維護黨中央權(quán)威的忠誠衛(wèi)士。
二要深刻領(lǐng)會“全面從嚴(yán)治黨，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個根本”的重要思想，充分發(fā)揮制度在管黨治黨中的重要作用。黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。保持黨的先進性和純潔性必須從黨內(nèi)政治生活抓起。要尊崇黨章、依規(guī)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。堅守入黨誓言，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系。
三要深刻領(lǐng)會“民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層”的重要思想，讓廣大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感。民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。黨的十八大提出“五位一體”總體布局，與時俱進地契合了人民群眾實現(xiàn)全面發(fā)展的新期盼，體現(xiàn)了黨的宗旨。特別是黨中央從解決群眾反映強烈的突出矛盾和問題入手，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深得黨心民心，增強了人民群眾對黨的信心、信任和信賴。落實黨中央一系列為民務(wù)實的好政策，關(guān)鍵要靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，靠全面從嚴(yán)治黨作保障。要認(rèn)真落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷讓人民群眾感受到反腐敗的實際效果。
四要深刻領(lǐng)會“信任不能代替監(jiān)督，要把紀(jì)委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來”的重要思想，積極推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。紀(jì)檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系著我們的中心工作，只有從嚴(yán)管好自己，才有底氣和自信履行好職責(zé)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委按照“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，從組織和制度上對紀(jì)檢干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，把紀(jì)委權(quán)力關(guān)進制度籠子。要把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機融合，推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。用具體行動和實際成效向全省廣大群眾昭示，執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督。
五要深刻領(lǐng)會“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要在堅持中深化、在深化中堅持”的重要思想，堅定不移地把全面從嚴(yán)治黨引向深入。從作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，再到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，體現(xiàn)的是我們黨對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的堅持和深化。管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷一個過程，不堅持就無以深化，不深化也無以堅持。要堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從點滴做起，從具體事抓起，不斷釋放新信號，靠嚴(yán)肅政治生活、靠加強黨內(nèi)監(jiān)督、靠強化責(zé)任追究、靠選對人用好人，堅定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。
三、2017年工作任務(wù)
2017年，我們將迎來黨的十九大，我省也將召開省第十三次黨代會，做好紀(jì)律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進標(biāo)本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)職責(zé)。六中全會審議通過的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，是依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的重要制度成果。各級紀(jì)檢機關(guān)要以準(zhǔn)則和條例為尺子，加強對貫徹六中全會精神和執(zhí)行準(zhǔn)則、條例情況的監(jiān)督檢查，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠，堅持黨的基本路線，為貫徹落實黨的路線方針政策提供有力保障。增強政治警覺性和政治鑒別力，同違反黨的紀(jì)律行為作堅決斗爭，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。
嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督。抓住產(chǎn)生黨的十九大代表、省第十三次黨代會代表、省委委員、省紀(jì)委委員這個重點，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。落實黨中央“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，對政治上有問題的一票否決，把確保選好人、選對人的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。認(rèn)真排查梳理省管干部、重要市管干部問題線索，及時更新廉政檔案，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處買官賣官、拉票賄選問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮
在堅持中深化，在深化中堅持。作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈。要緊盯無視中央八項規(guī)定精神、潛入地下公款吃喝等老問題，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號等突出問題，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、往實里做，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和點名曝光力度，持續(xù)釋放“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強烈信號。要密切關(guān)注新動向，不斷采取新招數(shù)，堅決防止不正之風(fēng)反彈回潮。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，應(yīng)當(dāng)先于其他問題查處和通報。
加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，檢查落實中央八項規(guī)定精神的措施執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題，實事求是地修訂完善相關(guān)制度。把制度建設(shè)的過程作為深化認(rèn)識、增強執(zhí)行力的過程，做不到的寧可不寫，寫上就要確保做到，為持之以恒糾正“四風(fēng)”提供制度保障。
堅定文化自信，推動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。要弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，做好黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成效和經(jīng)驗宣傳，特別是我省第十二次黨代會以來全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果的宣傳。辦好省紀(jì)委門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺，充分發(fā)揮廉政文化教育基地作用，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚延安精神，增強黨員、干部文化自覺和文化自信，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。
（三）嚴(yán)格實施問責(zé)，督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。要把檢查管黨治黨責(zé)任落實情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點，推動各級黨組織解決本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全落實主體責(zé)任約談制度，堅持廉政談話制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部扛穩(wěn)抓牢壓實責(zé)任，確保黨的路線方針政策和中省決策部署貫徹到底。
加大問責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。要用好問責(zé)這個利器，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位，對維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，要敢于問責(zé)、曝光典型問題；對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅問責(zé)。加強對問責(zé)條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動問責(zé)制度落地生根、見到實效。認(rèn)真落實省委“三項機制”，積極實施容錯糾錯機制，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）堅決減少存量、遏制增量，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
加大紀(jì)律審查力度。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，保持力度不減、節(jié)奏不變、標(biāo)準(zhǔn)不降，著力減少存量、堅決遏制增量。重點審查不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，防止有問題的干部在換屆中進入新班子，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。做好信訪舉報和案件審理工作，深入開展“一案雙查”，以點帶面、舉一反三。堅持追逃防逃兩手抓，抓緊構(gòu)建不敢逃、不能逃的機制。充分發(fā)揮反面教材的作用，深刻剖析黨的十八大以來我省查處的典型案件，在各級黨校開設(shè)警示教育課程。一些懺悔錄能公開的要公開，發(fā)給原單位黨委（黨組），用身邊事教育身邊人。
有效運用“四種形態(tài)”。講政治、顧大局，摸清各地區(qū)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)整體情況，聚焦政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)。對反映的一般性問題，要及時同本人見面，談話提醒、約談函詢。規(guī)范談話函詢審批和報告制度，談話由紀(jì)檢機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或承辦部門主要負(fù)責(zé)人進行，可以由被談話人所在單位黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進行。對反映不實，或沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；對問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話；對不如實說明、欺騙組織的，嚴(yán)肅處理。健全審查安全責(zé)任體系，加強談話安全防控，嚴(yán)格涉案款物管理，守住不發(fā)生事故的底線。
嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。督促市縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大?ldquo;小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。加大市縣巡視巡察工作力度，加強對問題反映集中縣鄉(xiāng)的督查，維護廣大群眾切身利益。對典型案例要公開曝光，對問題長期得不到解決的要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動紀(jì)檢體制改革部署落實
繼續(xù)深化巡視工作。研究起草十三屆省委巡視工作規(guī)劃，進一步提高政治站位，持續(xù)深化政治巡視，查找政治偏差，堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威。加強對被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策，堅持黨管干部原則、選對人用好人情況的監(jiān)督檢查。開展巡視“回頭看”，對省委2015年第四輪和2016年三輪巡視地區(qū)和單位整改情況進行專項檢查?？偨Y(jié)提煉省第十二次黨代會以來省委巡視工作經(jīng)驗，把創(chuàng)新實踐固化為制度成果。指導(dǎo)市縣和省直部門單位積極開展巡察工作。
深刻領(lǐng)會國家監(jiān)察體制改革精神。國家監(jiān)察體制改革，是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革。國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進反腐敗國家立法。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家監(jiān)察體制改革精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點省市改革經(jīng)驗，從思想、政策、組織等方面做好我省監(jiān)察體制改革工作準(zhǔn)備。
深化紀(jì)律檢查機關(guān)內(nèi)部體制改革。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，按照中央紀(jì)委部署，推進紀(jì)檢體制改革，探索內(nèi)部機構(gòu)改革。創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。
發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。完善派駐工作機制，加強派駐機構(gòu)建設(shè)和人員配備，進一步理順派駐機構(gòu)和綜合監(jiān)督單位關(guān)系，探索創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的針對性和實效性。省紀(jì)委派駐機構(gòu)要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。鞏固派駐機構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進市一級紀(jì)委派駐全覆蓋。
（六）牢記打鐵還需自身硬，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊伍
踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個意識”，帶頭嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，以實際行動詮釋對黨和人民的忠誠。在全省紀(jì)檢系統(tǒng)全面實施省委“三項機制”，擴大選人用人視野，改進干部考察評價工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。采取上掛下派、跟班學(xué)習(xí)等方式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高干部思想政治工作水平和業(yè)務(wù)能力。踐行“三嚴(yán)三實”，深入開展調(diào)查研究，養(yǎng)成嚴(yán)、細(xì)、深、實的工作作風(fēng)。各級紀(jì)委書記、紀(jì)檢組組長既要自身正、敢擔(dān)當(dāng)、言傳身教，又要加強日常管理和監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。
強化自我監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實《紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》和《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法》，建立完善請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理等工作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查、巡視、信訪、保密紀(jì)律，加強管理監(jiān)督。找準(zhǔn)風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，重點管好室主任，規(guī)范審查組組長權(quán)限。對不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的要調(diào)整崗位，對不忠誠、不干凈的要嚴(yán)肅查處，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。關(guān)心、愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部，注重建立紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé)的保護機制，及時幫助他們解決工作、生活中存在的困難和問題。
同志們，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進，求真務(wù)實、開拓進取，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效，為迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開作出新的更大貢獻！
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