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決勝全面小康 加快富民強省 奮力譜寫陜西追趕超越新篇章
——在中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會上的報告
（2017年5月7日）
婁勤儉
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，同步夠格全面建成小康社會，不斷加快富民強省步伐，奮力譜寫陜西追趕超越的新篇章！
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，開啟了中國特色社會主義事業(yè)新的偉大征程，開創(chuàng)了中華民族繁榮昌盛新的偉大時代。陜西發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境也發(fā)生了巨大的、全面的、深刻的變化，面臨的良好機遇前所未有，人民的美好期待更加迫切，解決全省發(fā)展深層次矛盾和問題的條件更加優(yōu)越。加快追趕超越是三秦大地最響亮激越的旋律，實現(xiàn)全面小康是全省人民的根本利益所在。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續(xù)前進，低調(diào)務(wù)實不張揚、擼起袖子加油干，努力作出無愧于歷史、無愧于人民、無愧于時代的光榮業(yè)績。
一、過去五年工作的基本總結(jié)
省第十二次黨代會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和廣大干部群眾，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等歷史機遇，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，勝利完成了省第十二次黨代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美目標(biāo)加速實現(xiàn)，富裕和諧美麗陜西建設(shè)全面推進，為全省今后更好發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
——綜合實力顯著提升。全省生產(chǎn)總值達到1.92萬億元、年均增長9.8%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健，能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快邁向高端化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10.7%，服務(wù)業(yè)占比提高7.4個百分點。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，蘋果種植面積和產(chǎn)量保持全國第一。三大區(qū)域競相發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率提高8個百分點。
——全面改革深入推進。改革“四梁八柱”基本確立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利。政府職能加快轉(zhuǎn)變，非行政許可審批全面取消，司法、國資國企改革不斷深化，商事、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革走在全國前列。延長石油、陜煤化集團進入世界500強，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，非公經(jīng)濟占比提高到53.8%。
——民主法治不斷加強。人大地方國家權(quán)力機關(guān)作用充分發(fā)揮，設(shè)區(qū)市地方立法工作實現(xiàn)全覆蓋。協(xié)商民主廣泛多層制度化推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大。群團工作進一步加強。雙擁傳統(tǒng)進一步弘揚，黨委議軍制度不斷完善，軍政軍民團結(jié)局面更加鞏固。法治陜西建設(shè)深入推進，公眾安全感和社會治安滿意率連年提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
——文化建設(shè)成果豐碩。社會主義核心價值觀深入人心，“厚德陜西”實踐活動扎實開展。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功，“一帶一路”系列節(jié)會影響力不斷擴大，第11屆中國藝術(shù)節(jié)成功舉辦，講好陜西故事成為共識并取得顯著成效，一批文藝精品產(chǎn)生重大影響。文化惠民工程深入實施，文化產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長。
——人民福祉明顯增進。堅持“兩個80%”不動搖，民生領(lǐng)域財政投入累計達到16031億元，城鄉(xiāng)居民收入達到28440元和9396元，分別增加10195元和4368元。就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，新增就業(yè)崗位218萬個，在全省實施13年免學(xué)費教育，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。565萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。柔性治水有序?qū)嵤娱L制全面推行，引漢濟渭等重大水利工程加快建設(shè)，河流綜合整治成效明顯，國家濕地公園數(shù)量位居全國前列，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復(fù)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”初見成效。綠色版圖不斷擴大，森林覆蓋率達到43%。“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”行動強力推進，節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理取得積極進展，主要污染物總量減排完成國家任務(wù)。
——管黨治黨扎實有效。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實開展。市縣鄉(xiāng)村換屆順利完成，選派“第一書記”、黨代表工作室、基層黨建提升等成為陜西黨建品牌。人才發(fā)展體制機制不斷完善。中央八項規(guī)定精神有效落實，管黨治黨壓力逐級傳遞，派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新。
回首過去五年，特別令人難忘的是，習(xí)近平總書記2015年兩次來陜視察，親切的關(guān)懷、殷殷的囑托，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。特別令人振奮的是，我們辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的大事實事，經(jīng)濟總量由全國第17位提升至第15位，人均生產(chǎn)總值達到中等收入國家水平。特別令人欣慰的是，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)保障性安居工程使454萬群眾住進新居，扶貧避災(zāi)生態(tài)移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業(yè)的新生活。特別令人自豪的是，高速公路通車?yán)锍坛^5000公里，交通瓶頸制約正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的新優(yōu)勢；水的靈氣正在全省聚流涌動，渭河變清了，濕地湖泊增多了，三秦大地更綠了，自然環(huán)境更美了。特別令人高興的是，科技創(chuàng)新繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，科技潛能加速釋放，專利獲批量大幅增加，技術(shù)合同交易額突破800億元，陜西經(jīng)濟騰飛的動力更加強勁。特別令人驕傲的是，我省在國家外交格局中的地位顯著提升，元首家鄉(xiāng)外交備受矚目，古老的陜西吸引了更多世界目光。特別令人鼓舞的是，陜西自貿(mào)試驗區(qū)、西咸新區(qū)、“米”字型高鐵規(guī)劃等先后獲批，“三項機制”效能加速釋放，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。
回首過去五年，奮斗的歷程使人難忘。全省發(fā)展的重大成就，是在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國際能源價格低位徘徊的大背景下取得的，是在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、我省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的大形勢下取得的。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆省委繼往開來、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是廣大干部群眾攻堅克難、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共陜西省第十二屆委員會，向全省共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑娭笐?zhàn)員和武警部隊官兵，向長期關(guān)心支持陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
回首過去五年，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深感到：干好陜西的事，必須弘揚延安精神，始終堅定正確的政治方向，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決貫徹中央各項決策部署，講政治、顧大局，時時處處保持高度一致、向中央看齊。這是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，任何時候都不能有絲毫偏離。必須立足欠發(fā)達的基本省情，把全省人民的福祉時刻放在心頭，把發(fā)展作為解決所有問題的根本措施牢牢抓住不放，做到發(fā)展與民生相互促進、相得益彰，不斷筑牢富民強省的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓三秦群眾在不知不覺中感到生活有變化。這是我們認(rèn)識、分析和解決問題的出發(fā)點，任何時候都不能忘記。必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹到工作的方方面面，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，尤其要堅守穩(wěn)定底線、安全底線、生態(tài)底線、廉政底線，著力破解發(fā)展的瓶頸制約和群眾關(guān)心的突出問題，帶動各項事業(yè)加快發(fā)展。這是我們有效推動工作必須堅持的理念和方法，任何時候都不能忽視。必須扭住全面從嚴(yán)治黨不放松，在從嚴(yán)管理中強化教育、選用干部、改進作風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗、優(yōu)化機制，全面提升全省各級黨組織和黨員的先進性純潔性，營造良好政治生態(tài)，保障改革發(fā)展穩(wěn)定。這是我們實現(xiàn)目標(biāo)的重要法寶，任何時候都不能削弱。
回首過去五年，存在的問題更需直面。城鄉(xiāng)居民收入偏低，貧困人口依然較多，資源環(huán)境約束加劇，全面建成小康社會任務(wù)艱巨；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場環(huán)境不優(yōu)，體制機制障礙尚未完全破除，全面深化改革還需系統(tǒng)發(fā)力；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題不同程度存在，全社會法治意識有待增強，法治陜西建設(shè)任重道遠；觀念陳舊和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然存在，個別黨組織和少數(shù)黨員作用發(fā)揮不夠，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，全面從嚴(yán)治黨需要久久為功。
回望過去，是為了更好地前行。我們堅信，只要始終保持頭腦清醒，不斷鞏固成績，解決突出問題，迎難而上、銳意進取，就一定能開創(chuàng)陜西發(fā)展更加美好的明天！
二、陜西未來發(fā)展的根本遵循
未來五年及今后一個時期，對陜西發(fā)展至關(guān)重要。我們將迎來建黨100周年，與全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，進而向第二個百年奮斗目標(biāo)闊步邁進。習(xí)近平總書記立足全局、著眼長遠，對陜西工作作出追趕超越的科學(xué)定位，提出“五個扎實”的明確要求，為我省發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
追趕超越、“五個扎實”作為一個有機整體，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在陜西的具體化。追趕超越是科學(xué)定位，“五個扎實”是根本路徑，反映了陜西發(fā)展的大勢所趨、使命所系、民心所向。扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就是要始終把發(fā)展抓在手上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，不斷筑牢追趕超越的堅實支撐；扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是要適應(yīng)工業(yè)化進程的需要，補齊短板，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收、農(nóng)村美麗，不斷鞏固追趕超越的重要基礎(chǔ)；扎實加強文化建設(shè)，就是要發(fā)掘和用好文化資源，強化文化擔(dān)當(dāng)，堅定文化自信，建設(shè)文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強追趕超越的精神動力；扎實保障和改善民生，就是要面向大多數(shù)、關(guān)注最底層，盡心竭力做好民生工作，不斷彰顯追趕超越的價值追求；扎實落實全面從嚴(yán)治黨，就是要切實夯實管黨治黨責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，不斷強化追趕超越的根本保障。我們必須樹立強烈的憂患意識、競爭意識和擔(dān)當(dāng)意識，振奮精神、頑強拼搏，以追趕超越的新成效，回報習(xí)近平總書記的重托，回報全省人民的信任。
奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要抓住機遇、乘勢而上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中逐漸復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，我國經(jīng)濟保持長期向好態(tài)勢，新的增長動力正在孕育形成。國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新型省份和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快推進，我省諸多領(lǐng)域工作納入國家戰(zhàn)略，具有多項政策迭加利好。改革開放后的不斷探索，西部大開發(fā)以來的快速發(fā)展，貫徹習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神兩年多的生動實踐，更為陜西追趕超越積蓄了強大勢能。同時，我們也面臨前甩后追的嚴(yán)峻形勢，“標(biāo)兵”體量大、步子穩(wěn)，“追兵”速度快、勢頭猛，挑戰(zhàn)很大，壓力很重，形勢逼人，不進則退。必須科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，深刻認(rèn)識陜西發(fā)展的階段性特征，切實用足用好國家各項支持政策，積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，使追趕超越成為全省上下的思想共識、決勝全面小康的行動綱領(lǐng)、衡量各項工作的基準(zhǔn)和標(biāo)桿。
奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要揚長補短、提質(zhì)增效。經(jīng)過全省人民的不懈努力，陜西發(fā)展已經(jīng)站上了新的起點，但欠發(fā)達的基本省情并未根本改變。只有堅持問題導(dǎo)向，緊盯制約發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深挖根源、整合資源、綜合施策，才能最大限度補齊發(fā)展短板，把現(xiàn)實難點變?yōu)榘l(fā)展亮點。只有充分發(fā)揮我省區(qū)位、科教、能源、文化、軍工等優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局中找準(zhǔn)契合點、選準(zhǔn)發(fā)力點，才能在人無我有中搶占先機，在人有我特中勇立潮頭，把自身優(yōu)勢變?yōu)樽汾s超越勝勢。只有以提高質(zhì)量效益為中心，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，才能既實現(xiàn)經(jīng)濟總量追趕，又實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量超越，更實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。
奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)提升。追趕超越作為一項系統(tǒng)工程，是全方位的追趕、整體性的超越。必須堅持“四化同步”，優(yōu)化要素配置，促進區(qū)域聯(lián)動，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。必須注重追穩(wěn)平衡，正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、促發(fā)展與防風(fēng)險等重大關(guān)系，堅決守住“四條底線”，做到好中求快、又好又快，決不能發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的問題，決不能以損害群眾生命財產(chǎn)安全為代價推動發(fā)展，決不能以工作為借口破壞廉潔紀(jì)律，決不能為了發(fā)展?fàn)奚鷳B(tài)環(huán)境。
奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要解放思想、埋頭苦干。做好陜西工作，解放思想是關(guān)鍵，埋頭苦干是保障。要把新發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面，以理念更新引領(lǐng)思想解放，以思想解放推動理念落實。要把陜西放在全國乃至世界大格局中來審視，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，開拓視野、博采眾長，敢闖敢試、敢為人先。要把“跳起來摘桃子”的進取精神和腳踏實地的務(wù)實作風(fēng)結(jié)合起來，以舍我其誰的勇氣和只爭朝夕的勁頭推動工作，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，恪盡擔(dān)當(dāng)之責(zé)，通過拼搏爭取最好結(jié)果。
今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：通過培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，總量突破3萬億元；民主法治建設(shè)持續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定；文化資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，社會文明程度全面提升；居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平，人民群眾獲得感不斷增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，治污降霾實現(xiàn)突破性進展；管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平顯著提高。
我們堅信，只要全省上下咬定青山不放松、持續(xù)用力不懈怠，一錘接著一錘敲、一張藍圖干到底，我們的奮斗目標(biāo)就一定能夠如期實現(xiàn)！
三、努力推動陜西發(fā)展實現(xiàn)新的跨越
新目標(biāo)開啟新征程，新使命召喚新作為。我們要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須把培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。
（一）培育新動能
動能強勁，才能行穩(wěn)致遠。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本支撐。要堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“四化同步”發(fā)展為方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我省發(fā)展由要素驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。
緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能。大力實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，依靠創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。提升能源化工產(chǎn)業(yè)，深入推進“三個轉(zhuǎn)化”，加快煤油共煉、煤炭分質(zhì)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新示范和高端精細(xì)化工產(chǎn)品研發(fā)，加強煤油氣鹽綠色高效開發(fā)，提高資源綜合利用水平。做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，全面落實中國制造2025陜西行動計劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善功能配套，加快形成汽車、航空裝備、高檔數(shù)控機床、軌道交通等產(chǎn)業(yè)集群，促進陜西制造轉(zhuǎn)向陜西智造。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好核心技術(shù)突破，強化科技人才支撐，打造新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升產(chǎn)品附加值。
圍繞創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能。大力支持國家創(chuàng)新平臺和國家實驗室建設(shè)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，將技術(shù)平臺作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，聚合各種創(chuàng)新資源，構(gòu)建科研與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。依托國家航空航天動力研究院發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，推進富平-閻良一體化，加快漢中航空智慧新城、鹵陽湖通航基地、灃西翱翔小鎮(zhèn)等建設(shè)，推動航空航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)交叉融合，發(fā)展環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)，提升航空航天技術(shù)民用化水平。依托精密機械、微特電機、減速器、傳感器等領(lǐng)域優(yōu)勢，聚合發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)。依托平板顯示基板玻璃工藝技術(shù)國家工程實驗室和光電技術(shù)國家工程中心，發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。依托國家增材制造創(chuàng)新中心發(fā)展增材制造產(chǎn)業(yè)，推進3D打印在多領(lǐng)域示范應(yīng)用，努力占據(jù)全國市場主導(dǎo)地位。依托國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，完善診斷試劑、診查設(shè)備、數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育個體化藥物體系，帶動和提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立足優(yōu)勢領(lǐng)域挖潛蓄能。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，保持科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位，搶占未來發(fā)展制高點。積極參與國家重大科技專項，加大微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采等領(lǐng)域科技攻關(guān)。發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)新材料、新能源、量子技術(shù)、人工智能、第五代移動通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市場的原創(chuàng)性成果。發(fā)揮科技門類齊全、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進技術(shù)交叉，加強系統(tǒng)集成，突破重大顛覆性技術(shù)，努力形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮高校和院所優(yōu)勢，加快中國西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，支持兩院院士與企業(yè)、高校共建實驗室，集聚先進技術(shù)、先進管理、先進人才，促進科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與服務(wù)有機融合。推廣完善“一院一所”創(chuàng)新模式，發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險投資，加強知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的種子在三秦大地開花結(jié)果！
緊貼市場需求增效補能。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，創(chuàng)造新供給、帶動新需求，著力提高供給側(cè)質(zhì)量和效益。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，做大做強電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)計劃，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)壯大計劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，推動模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和跨界融合。實施信息化助推計劃，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與動漫產(chǎn)業(yè)，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和安全保障體系，推動社會生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
（二）構(gòu)筑新高地
占據(jù)高地，才能贏得主動。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關(guān)鍵所在。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次推進改革，全方位擴大開放，加快建設(shè)資源配置能力強、體制機制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地。
打造“一帶一路”核心區(qū)。融入“一帶一路”戰(zhàn)略、走向?qū)ν忾_放前沿，為我省更好地運用兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、面向全球配置資源創(chuàng)造了良好條件。要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會暨西洽會、農(nóng)高會等平臺，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。依托承東啟西、聯(lián)南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設(shè)輻射周邊、服務(wù)全國、聯(lián)通“一帶一路”的交通商貿(mào)中心。拓展提升國際港務(wù)區(qū)功能，系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，建設(shè)“一帶一路”核心物流樞紐。大力引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業(yè)，強化專業(yè)化集群化精準(zhǔn)招商，鼓勵更多省內(nèi)企業(yè)“走出去”拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與礦產(chǎn)勘查、精細(xì)化工、旱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，建好中俄、中哈等經(jīng)濟合作園區(qū)，建設(shè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的國際產(chǎn)能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，建設(shè)創(chuàng)新資源共享協(xié)作與高效利用的科教中心。發(fā)揮古絲綢之路起點優(yōu)勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設(shè)國際一流文化旅游中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極優(yōu)化金融環(huán)境，吸引境外知名金融機構(gòu)來陜設(shè)立分支機構(gòu)，擴大離岸金融、能源金融等領(lǐng)域開放合作，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性金融中心。
打造高水平自貿(mào)試驗區(qū)。建好自由貿(mào)易試驗區(qū)，既是中央賦予我省的重大任務(wù)，更是陜西對外開放的戰(zhàn)略機遇。要以制度創(chuàng)新為核心，落實可復(fù)制可推廣要求，借鑒、復(fù)制、集成先行區(qū)成功經(jīng)驗，大膽試、大膽闖、自主改。深化投資領(lǐng)域改革，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為主要形式，有序擴大保稅物流、融資租賃等領(lǐng)域深度開放。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、拓展新功能，構(gòu)建以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為重點的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實現(xiàn)通關(guān)一體化、便利化。經(jīng)過3-5年努力，建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。陜西國防科技工業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚，科研能力、技術(shù)水平均居全國前列。要以建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以重大項目、重大工程為抓手，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。依托各類軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快布局一批軍民融合重點項目，培育航空和航天運載動力、軍工電子、兵器工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。推進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向互動，支持軍工企業(yè)引進社會資本進行股份制改造，加快軍工科研院所企業(yè)化改革試點，推動軍工單位進入智能交通、智慧城市、資源勘探、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。提升科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等功能，推動軍地共建中試基地和工程中心，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)交通、空間、信息、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，增強軍民一體化的基礎(chǔ)保障和協(xié)同應(yīng)急能力。
打造全面深化改革先行區(qū)。堅持向改革要紅利，不折不扣落實中央改革部署，大膽探索自主性改革，抓好全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范等各類改革試點，力爭部分領(lǐng)域改革走在全國前列。深化“放管服”改革，縱深推進簡政放權(quán)，全面實行清單管理，強化事中事后監(jiān)管，不斷提高政府服務(wù)效能。深化國資國企改革，推動企業(yè)改制上市和兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理分配。深化文化體制改革，理順文化產(chǎn)業(yè)管理機制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場，不斷提升陜西文化整體實力和競爭力。
打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。遵循社會發(fā)展規(guī)律，按照差異化、特色化思路，堅持“強關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)化綜合體系為抓手和載體，推動全省三大區(qū)域立足資源、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等條件，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中要把握后工業(yè)化社會特征，趕超全國工業(yè)化進程，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會需求多樣化、個性化的變化，著力滿足經(jīng)濟形態(tài)和生活方式變革帶來的增長需求，依托高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，促進生產(chǎn)過程全球化。多軸線、多中心、多組團完善大西安規(guī)劃，建設(shè)國家中心城市，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)關(guān)中城市群，創(chuàng)建開放型城市，形成吸引力強的專業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才聚集區(qū)，以創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)化進程。陜北要加快高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮資本密集型產(chǎn)業(yè)聚集地作用，完善精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展裝備制造業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、健全現(xiàn)代物流體系，做強紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大金融、信息、廣告、咨詢、公用事業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)高速增長，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域輻射力。建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化進程。陜南要突出綠色循環(huán)發(fā)展，呼應(yīng)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，增強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，做到生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進，加速趕上全國工業(yè)化進程。
（三）激發(fā)新活力
富有活力，才能釋放潛能。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的重要前提。要打破觀念的束縛、體制的羈絆，以更加主動的態(tài)度、更加有效的措施，不斷激發(fā)各個方面蘊藏的強大動能，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)、源泉充分涌流，讓三秦大地?zé)òl(fā)出熱潮涌動、百舸爭流的勃勃生機。
切實增強企業(yè)活力。強化企業(yè)市場主體地位，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，積極實施民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范工程，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，凍結(jié)解決發(fā)展過程中各種理解不夠、爭論不清而積累的問題，了結(jié)因政策變化產(chǎn)生的歷史遺留問題，引導(dǎo)民營企業(yè)消除后顧之憂、心無旁騖發(fā)展，力爭使非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重超過60%。用好國家減稅降費、住房、社保、引進人才等政策，打造協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)孵化、服務(wù)支撐五大平臺，努力培育“參天大樹”與“茵茵綠草”共生共濟的市場生態(tài)。
有效提升縣域活力。陜西發(fā)展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。要把產(chǎn)業(yè)作為強縣興縣的重要支撐，充分發(fā)揮各類園區(qū)的集聚功能，立足資源稟賦，突出發(fā)展特色，形成一批實力強、人氣旺、環(huán)境美的特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、魅力旅游名縣。把擴權(quán)賦能作為強縣興縣的重要抓手，鼓勵探索創(chuàng)新，擴大縣一級自主權(quán)，支持有條件的縣撤縣改區(qū)設(shè)市、特大鎮(zhèn)設(shè)市。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為強縣興縣的重要基礎(chǔ)，增強承接產(chǎn)業(yè)、聚集人口的能力，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和一批特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，確保全省城鎮(zhèn)化率超過60%。
充分激發(fā)市場活力。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌推進商事、投融資、財稅、金融、產(chǎn)權(quán)等改革，健全主要由市場決定價格的機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，真正做到凡是市場能解決的都交給市場。著力規(guī)范政府行為，精準(zhǔn)使用國家宏觀調(diào)控政策，進一步減少政府對市場的直接干預(yù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，用行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，加強守信激勵和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品損害公共利益的行為，嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，嚴(yán)厲打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”搞利益輸送的行為，反對地方保護和不正當(dāng)競爭，化解和管控區(qū)域金融風(fēng)險，努力營造廉潔高效、公平有序、穩(wěn)定透明的市場環(huán)境。
積極調(diào)動人才活力。堅持黨管人才，深入推進人才強省戰(zhàn)略，促進人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。深化人才管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會化人才管理服務(wù)體系。改進人才培養(yǎng)支持機制，實施人才重點工程和計劃，統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、培養(yǎng)青年人才、引進稀缺人才、集聚高端人才。創(chuàng)新人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，改革職稱制度和職業(yè)資格制度，破除人才流動障礙，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入，鼓勵人才兼職兼業(yè)，促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。結(jié)合陜西高校畢業(yè)生、科研人員數(shù)量大的實際，進一步完善政策體系，積極搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺。人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素。我們一定要引導(dǎo)全社會識才愛才敬才用才，真正做到尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地！
（四）共建新生活
生活幸福，才能彰顯追求。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。要認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益與充分調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性融為一體，使三秦百姓更多更公平地享受改革發(fā)展成果，讓全省人民日子越過越紅火。
促進就業(yè)增收，讓群眾生活更寬裕。就業(yè)是民生之本，收入是民生之基。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌做好“去產(chǎn)能”分流人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，努力使更多群眾通過勞動獲得收入。落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民財產(chǎn)性收入，確保居民收入增速高于經(jīng)濟增速。規(guī)范收入分配秩序，發(fā)揮稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等在調(diào)節(jié)分配中的作用，推進公共資源出讓收益合理共享，擴大中等收入群體，縮小收入差距，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
改善基礎(chǔ)條件，讓群眾生活更便利。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是幸福生活的基本支撐。要把鐵路作為綜合交通運輸體系建設(shè)的主戰(zhàn)場，緊扣市市通高鐵目標(biāo)推進“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)，圍繞縣城通高速目標(biāo)完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快城際鐵路、地鐵等建設(shè)，提高航空樞紐地位和綜合運輸能力，促進各類公共交通設(shè)施無縫銜接，下大氣力解決城市交通擁堵、內(nèi)澇等問題，提升農(nóng)村道路通行能力，確保城鄉(xiāng)居民安全便捷暢通出行。積極實施文化惠民工程，合理規(guī)劃建設(shè)文化館、博物館、圖書館、科技館、影劇院等公共文化設(shè)施，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、惠及更多群眾的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施城市堅強電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“氣化陜西”步伐，推動集中供水工程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，不斷增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
營造宜居環(huán)境，讓群眾生活更舒適。宜居體現(xiàn)著社會文明程度和治理能力，展示著群眾生活質(zhì)量和文化品位。要加強城市空間設(shè)計，搞好風(fēng)道建設(shè)和公共設(shè)施配套，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區(qū)建設(shè)要把宜居作為首要因素，做到街區(qū)間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間要規(guī)劃建設(shè)綠化帶，每個城市要借助地形特征建設(shè)綠地、濕地公園，力爭每個縣城都有標(biāo)準(zhǔn)足球場和體育場、每個城鄉(xiāng)社區(qū)都有群眾文體活動場地。堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，努力讓城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
解決難點問題，讓群眾生活更舒心。堅持把立德樹人放在首要位置，全面深化教育綜合改革，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進高等學(xué)校“四個一流”建設(shè)，加強職業(yè)教育和特殊教育，支持社會力量辦學(xué)，倡導(dǎo)終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念，實現(xiàn)教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變。加快健康陜西建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化、醫(yī)療集團、醫(yī)聯(lián)體等模式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度，大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好第十四屆全運會，努力全方位、全周期保障群眾健康生活。實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，認(rèn)真落實低保、優(yōu)撫、救助等政策，推進社會保障擴面提標(biāo)，織牢織密群眾幸福生活的網(wǎng)底。貫徹總體國家安全觀，深化平安陜西建設(shè)，推進社會治理創(chuàng)新，強化網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)，健全利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和恐怖活動，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。脫貧攻堅，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注的頭等大事，是我們必須完成的底線任務(wù)。要緊盯“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進度，扎實落實中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，用繡花的功夫推進精準(zhǔn)脫貧，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)。堅持脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，因地制宜推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。完善就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等措施，促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，真正做到不漏一人，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系。深入實施陜甘寧、川陜革命老區(qū)振興計劃，加快革命老區(qū)脫貧致富步伐。夯實“五級書記”抓脫貧責(zé)任，堅持貧困縣區(qū)不摘帽子黨政正職不挪位子，加強貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)的能人致富帶富，激發(fā)貧困群眾脫貧熱情，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力。
易地搬遷是推進脫貧攻堅的有效舉措，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，必須立足實際、區(qū)分情況、分類施策。在秦巴山區(qū)、白于山區(qū)，要加大易地搬遷力度，幫助群眾“挪窮窩”“斬窮根”，徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題。在黃河沿岸土石山區(qū)，要把易地搬遷和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾向特色小鎮(zhèn)、旅游景點聚集。在關(guān)中等自然條件較好的地區(qū)，要遵循發(fā)展規(guī)律、尊重群眾意愿，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善群眾居住條件，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們堅信，只要全社會共同努力，就一定能夠打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓絕對貧困在我們這個時代劃上一個歷史性句號！
（五）彰顯新形象
形象良好，才能凝聚合力。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的顯著標(biāo)志。要堅持人文、社會、生態(tài)并重，在軟硬結(jié)合、內(nèi)外兼修中涵養(yǎng)精神、體現(xiàn)氣派、匯聚力量，全面展示陜西歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的形象。
展現(xiàn)意氣風(fēng)發(fā)、自信自強的陜西人風(fēng)采。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進取的優(yōu)秀品質(zhì)，讓陽光的、美好的、高尚的思想更好占領(lǐng)陣地、潤育人們心田。開展多層次、多領(lǐng)域精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮“時代楷模”“三秦楷模”“陜西好人”等示范帶動作用，推動學(xué)雷鋒志愿活動常態(tài)化，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。弘揚凡人善舉，推進移風(fēng)易俗，大力整治失德失范失信行為，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會氛圍。
強化歷史厚重、人文璀璨的文化風(fēng)尚。文化是陜西形象的深厚底蘊。要守護精神高地，加強炎黃、周禮、秦漢、盛唐等文化的發(fā)掘和研究，加大歷史遺址和文物保護利用力度，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范，努力在延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因中啟迪思想、滋養(yǎng)精神。講好陜西故事，突出講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發(fā)展故事。鞏固陜西文化大省地位，強化紅色文化教育功能，擴大根祖文化、絲路文化等影響力，發(fā)揮好宗教文化積極作用。加大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)支持力度，培育更多大師級文藝領(lǐng)軍人物，創(chuàng)造更多有世界影響力的高峰之作，把文化陜西的大旗一代代傳下去！
形成尊法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。以提高立法質(zhì)量為重點加強和改進地方立法工作，完善地方立法體制，搞好重點領(lǐng)域立法，推進科學(xué)立法、民主立法。以推進依法行政為重點建設(shè)法治政府，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以深化司法體制改革為重點推進公正司法，支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。以增強實效為重點推進全民普法，深入開展法治宣傳教育，強化道德對法治的支撐作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，依法表達利益訴求。以強化基層為重點推進社會治理法治化，依法分類處理信訪訴求，深化矛盾隱患排查化解，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，促進政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
建設(shè)文明有序、各具特色的城市風(fēng)貌。突出山水資源、空間區(qū)位、歷史人文等特色，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)良好、和諧宜居的城市。加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發(fā)展，把“大西安”建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，把銅川建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態(tài)文化旅游名市，把安康建成休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。推進文明城市創(chuàng)建，加強精細(xì)化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文明、用建筑風(fēng)格提升品位、用人文精神塑造氣質(zhì)、用良好生態(tài)增添魅力、用有序管理改善環(huán)境。
凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風(fēng)光。強化生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，深入推進以“護山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖一體化治理，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，搞好植被恢復(fù)，切實守護好“兩葉肺”。深入實施關(guān)中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰(zhàn)略，持續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、城市增綠等工程，確保全省森林覆蓋率超過45%。建立土壤環(huán)境監(jiān)測、防控和治理體系，大力推行保護性耕作，加大農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。加強關(guān)中水系構(gòu)建和黃河西岸生態(tài)整治，以河長制為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理，推進東莊水庫等重大水利工程建設(shè)。全面建成引漢濟渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等湖泊恢復(fù)，恢復(fù)保護建設(shè)百萬畝濕地，生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”盛景，系統(tǒng)構(gòu)建江河湖庫聯(lián)通互濟的有機水系，把水蓄起來、讓水活起來、使水靈起來，實現(xiàn)水潤三秦、水美三秦、水富三秦！
當(dāng)前，環(huán)境污染問題特別是霧霾污染已經(jīng)成為陜西發(fā)展的“心腹之患”。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導(dǎo)向，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，夯實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為一律嚴(yán)肅查處、決不姑息。要鐵腕治污降霾，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，以關(guān)中地區(qū)為重點完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，讓群眾呼吸到更加清新的空氣、享受到更多的藍天白云！
四、深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程
決勝全面小康、奮力追趕超越，關(guān)鍵在黨，在黨要管黨，在全面從嚴(yán)治黨。要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，繼續(xù)從延安精神中汲取全面從嚴(yán)治黨力量，夯實責(zé)任，標(biāo)本兼治，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
持續(xù)強化思想政治建設(shè)。加強理論武裝，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話這個馬克思主義中國化的最新成果，不斷堅定理想信念、堅定“四個自信”。統(tǒng)籌用好延安、馬欄、照金、梁家河等教育資源，加強黨性教育和黨性錘煉，旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，自覺做到忠誠黨的核心、維護中央權(quán)威。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮好中國延安干部學(xué)院和各級黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等作用，強化干部日常教育培訓(xùn)，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)和能力水平。
切實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要堅持以黨章為根本遵循，認(rèn)真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，用好批評和自我批評銳利武器，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策機制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持原則、堅守正道，為廣大黨員干部作出示范。
著力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。堅持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)，真正把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來用起來。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強綜合研判工作，完善考核評價制度，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)和基層一線鍛煉成長，重視女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)使用，拓寬社會優(yōu)秀人才進入干部隊伍渠道。用心用情做好老干部工作，充分發(fā)揮為黨的事業(yè)增添正能量作用。加強干部日常管理監(jiān)督，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，著力打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>
進一步夯實黨的基層基礎(chǔ)。落實基層黨建工作責(zé)任制，圍繞提高戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和問題解決率、群眾滿意率，探索不同領(lǐng)域黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用的有效途徑，更好地發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘、書記示范帶頭、黨員先鋒模范作用，切實增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市、非公經(jīng)濟、社會組織、高等學(xué)校、國企、機關(guān)各領(lǐng)域黨建工作全面提升、全面過硬。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強基層黨組織帶頭人，加強基層干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)，加大黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶力度，做到工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層。
鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是無聲的命令、無形的力量。要持續(xù)鞏固和深化黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯老問題、關(guān)注新動向，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做。弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入挖掘延安精神豐富內(nèi)涵，不斷從中汲取信念力量、真理力量、為民力量、奮斗力量，讓延安精神放射出新的時代光芒。認(rèn)真踐行群眾路線，以民為師、以民為鏡、以民為秤，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實、勤儉節(jié)約之風(fēng)，深入落實聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，以優(yōu)良作風(fēng)贏得人民群眾的信任和擁護。
充分發(fā)揮巡視利劍作用。突出政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，從政治站位和政治覺悟上查問題、找差距，切實增強巡視工作的針對性、實效性。提升巡視質(zhì)量，堅持常規(guī)巡視、專項巡視和“回頭看”相結(jié)合，進一步推進市縣巡察工作，完善巡視和巡察有機銜接的工作格局，實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。強化巡視巡察成果運用，堅持問題導(dǎo)向，落實整改責(zé)任，及時處置問題線索，不斷增強巡視巡察的震懾力。
深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革，穩(wěn)妥扎實推進監(jiān)察體制改革，最大限度地堵塞制度漏洞，堅決鏟除腐敗滋生土壤。堅持懲前毖后、治病救人方針，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，抓早抓小、防微杜漸，用紀(jì)律管住大多數(shù)。保持懲治腐敗力度不減、零容忍態(tài)度不變，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“蠅貪”問題，進一步減少腐敗存量、重點遏制增量，決不讓或明或暗的不正之風(fēng)、大大小小的腐敗問題侵蝕群眾利益、損害黨的形象！
同志們，人心齊、泰山移。決勝全面小康、奮力追趕超越，必須充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、形成合力。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，擴大人民群眾有序政治參與。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，支持政協(xié)依章履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，強化對新的社會階層人士的引導(dǎo)和服務(wù)，做好民族、宗教、港澳、對臺、僑務(wù)等工作。支持工青婦等群團組織改革創(chuàng)新。落實黨管武裝政治責(zé)任，支持國防、軍隊改革和駐陜部隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。經(jīng)過全省上下共同努力，進一步鞏固和維護心齊氣順勁足的良好局面！
同志們，決勝全面小康、奮力追趕超越，關(guān)鍵在于強化擔(dān)當(dāng)、真抓實干。省委按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”要求建立的“三項機制”，是推動干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓勵激勵，讓能干實干者有平臺、受重用；敢于容錯糾錯，讓敢闖敢試者有底氣、受包容；推動能上能下，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。今后五年，我們要用好“三項機制”，進一步強化能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)傳導(dǎo)外壓力、增強內(nèi)動力、強化執(zhí)行力，建設(shè)良好政治生態(tài)，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，匯聚起各條戰(zhàn)線各個領(lǐng)域追趕超越的磅礴力量！
同志們，新征程揚帆啟航，新使命重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，帶領(lǐng)全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，奮力譜寫陜西追趕超越發(fā)展的新篇章！
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