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前段時(shí)間，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和依法治國(guó)條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。
在全文印發(fā)《準(zhǔn)則》和《條例》之后，中央紀(jì)委網(wǎng)站、各省區(qū)市紀(jì)委網(wǎng)站、《人民日?qǐng)?bào)》等都陸續(xù)推出許多法規(guī)案例故事。翻閱這些案例可以發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容詳實(shí)，特別是對(duì)一些案例細(xì)節(jié)的充分披露，是提醒，也是震懾，進(jìn)一步發(fā)揮了反面典型的警示教育作用。人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)梳理出這些案例故事，本期聚焦“群眾紀(jì)律”。
▌南京一街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子克扣、套取群眾征地補(bǔ)償款
【條例原文】第105條：有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；（三）克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢(qián)款的；（四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的；（六）有其他侵害群眾利益行為的。
【案例】南京市江寧區(qū)東山街道大里社區(qū)原黨總支書(shū)記魏田雙等4人克扣、套取群眾征地補(bǔ)償款。在南京市保障房征地項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，魏田雙就一處征地與拆遷戶(hù)談補(bǔ)償事宜，得知其心理價(jià)位比評(píng)估價(jià)少時(shí)，貪心開(kāi)始“活絡(luò)”起來(lái)。于是，通過(guò)偽造假單據(jù)，侵吞了差價(jià)。在之后的幾次征地拆遷中，他故伎重施，先后多次通過(guò)采用虛列青苗補(bǔ)償費(fèi)等方式，單獨(dú)或伙同他人克扣侵吞各類(lèi)補(bǔ)償款。
魏田雙深知一人無(wú)法“瞞天過(guò)海”，于是想方設(shè)法將居委會(huì)主任魏?jiǎn)⑾椤⒏敝魅螌O金福及兼任社區(qū)會(huì)計(jì)的黨總支副書(shū)記李德英一起拖下水。魏田雙通過(guò)虛列各種補(bǔ)償單據(jù)的方式，從社區(qū)賬戶(hù)上直接提取現(xiàn)金，給自己和其余三人發(fā)放1萬(wàn)元到4萬(wàn)元不等的“年終獎(jiǎng)”。
隨后，魏田雙等人把目光瞄準(zhǔn)了征地結(jié)余資金。四人打著保證社區(qū)有穩(wěn)定收入來(lái)源的旗號(hào)，合謀共計(jì)，通過(guò)虛列青苗補(bǔ)償費(fèi)、遷墳費(fèi)等方式，套取補(bǔ)償款，將錢(qián)截留在了社區(qū)的公益公積金賬戶(hù)上，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。大里社區(qū)班子克扣群眾征地拆遷補(bǔ)償金，四位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部“淪陷”，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，嚴(yán)重破壞黨和政府形象。四人均被開(kāi)除黨籍。
【釋紀(jì)】黨員干部的一言一行、一舉一動(dòng)都直接關(guān)乎黨的形象?！稐l例》第105條—第107條明確了“侵害群眾利益”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資酬勞、攤派費(fèi)用，違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾，克扣群眾財(cái)物”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。
▌天津市內(nèi)環(huán)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理潘振光偽造拆遷手續(xù)騙房
【條例原文】第108條：有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的；（二）對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；（三）對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的；（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。
【案例】天津市內(nèi)環(huán)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理潘振光偽造拆遷手續(xù)，騙購(gòu)定向安置經(jīng)濟(jì)適用房。潘振光自己不符合購(gòu)定向安置經(jīng)濟(jì)適用房的條件，他利用職務(wù)上的便利，利用手里掌握著定向安置經(jīng)濟(jì)適用房安排的權(quán)力，通過(guò)偽造手續(xù)，自己騙購(gòu)定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。隨后，其又故伎重演，通過(guò)同樣的方式，偽造手續(xù)，為其姐騙購(gòu)了定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。兩次得逞，僥幸心理進(jìn)一步滋長(zhǎng)，潘振光變得有恃無(wú)恐，辦公室、家中，都成了他偽造騙取手續(xù)的場(chǎng)所，至2013年12月，短短3年時(shí)間，通過(guò)偽造拆遷手續(xù)，潘振光多次為他人騙購(gòu)定向安置經(jīng)濟(jì)適用房。
潘振光是經(jīng)濟(jì)適用房安置的組織實(shí)施者，手握拆遷安置政策落實(shí)的天平，稍有執(zhí)行不公便會(huì)損害群眾利益。潘振光不僅不秉公辦事，還將拆遷安置政策變成為牟利工具，弄虛作假，欺上瞞下，為不符合條件的人大肆騙購(gòu)，使本該拆遷安置的群眾利益受到巨大損失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，性質(zhì)極其惡劣。
同時(shí)，潘振光還存在違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等違紀(jì)問(wèn)題。2015年5月，潘振光被開(kāi)除黨籍；違紀(jì)所得被收繳。
【釋紀(jì)】黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。脫離群眾，漠視群眾利益，漠視群眾訴求，涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題得不到妥善解決，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能有效貫徹和執(zhí)行，必然會(huì)引發(fā)人民群眾不滿(mǎn)、惡化黨群關(guān)系。
《條例》第108條—第110條明確了“漠視群眾利益”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“涉及群眾生產(chǎn)、生活等利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴等漠視群眾利益”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。
▌江蘇南京原市長(zhǎng)季建業(yè)曾被群眾稱(chēng)為“推土機(jī)市長(zhǎng)”
【條例原文】第109條：不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
【案例】江蘇省南京市委原副書(shū)記、原市長(zhǎng)季建業(yè)曾被群眾稱(chēng)為“推土機(jī)市長(zhǎng)”，并送綽號(hào)“季挖挖”。據(jù)媒體報(bào)道，季建業(yè)上任南京市長(zhǎng)后，立即動(dòng)用3.8億元整治市內(nèi)主要道路，相關(guān)開(kāi)支未經(jīng)南京市人大批準(zhǔn)。2010年7月28日，因施工挖斷地下丙烯管道引發(fā)震撼全城的大爆炸。
【釋紀(jì)】“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人或通過(guò)其親屬等人收受巨額財(cái)物；道德敗壞。”比起中央紀(jì)委在對(duì)季建業(yè)作出開(kāi)除黨籍處分時(shí)的這些表述，南京市民對(duì)于季建業(yè)更直觀的印象可能就是“季挖挖”了。透過(guò)這個(gè)綽號(hào)，能看到季建業(yè)霸道的行事風(fēng)格和性格特點(diǎn)，讀出群眾對(duì)其從政行為的評(píng)價(jià)，背后是季建業(yè)濃重的“官本位”思想和漠視群眾利益、不站在群眾立場(chǎng)思考問(wèn)題的作風(fēng)。
密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。黨章要求黨員“堅(jiān)持黨和人民利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”，是黨的群眾紀(jì)律最根本的要求和體現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部的所作所為背棄了為人民服務(wù)的宗旨，有的職位上升了，離群眾反而遠(yuǎn)了，干事決策習(xí)慣于獨(dú)斷專(zhuān)行，罔顧民意、不與群眾商量甚至凌駕于群眾之上；有的處于和群眾面對(duì)面的基層一線(xiàn)，不但不好好服務(wù)群眾，反而與民爭(zhēng)利、雁過(guò)拔毛、吃拿卡要；有的面對(duì)群眾疾苦冷漠淡漠，不肯正視群眾的合理訴求，這些都嚴(yán)重?cái)牧宋覀凕h的形象、損害了黨群關(guān)系。
人心向背是最大的政治。人民群眾對(duì)我們黨的形象觀感來(lái)自于每一個(gè)黨員個(gè)體的行為表現(xiàn)，黨的形象需要每一個(gè)黨員來(lái)維護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題查處力度，務(wù)必取得讓群眾比較滿(mǎn)意的成效?！稐l例》對(duì)群眾紀(jì)律的規(guī)定，順應(yīng)了群眾呼聲，既給廣大黨員干部畫(huà)出了紅線(xiàn)，也給群眾更好地監(jiān)督黨員干部指明了方向。
▌貴州銅仁市一村百萬(wàn)家產(chǎn)村委會(huì)主任截留殘疾老人危房改造補(bǔ)助金
【條例原文】第111條：不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
【案例】在貴州省銅仁市江口縣的各個(gè)鄉(xiāng)村，在村委會(huì)辦公樓的墻壁上都會(huì)有一面村務(wù)公開(kāi)墻，各類(lèi)資金項(xiàng)目的分配使用情況都會(huì)定期公開(kāi)，但走過(guò)場(chǎng)、不公開(kāi)成了一些基層干部逃避監(jiān)督的手段。
太平鎮(zhèn)梵凈山村的劉福恩每個(gè)季度都請(qǐng)人推著自己到村委會(huì)大樓的公開(kāi)欄前駐足，看自己申請(qǐng)的危房改造補(bǔ)助款到?jīng)]到。67歲的他患了腦梗，2013年的一場(chǎng)火災(zāi)又把他的木房子燒毀?？?4000元的捐贈(zèng)款，重新立了一所木架房，暫為居所。同時(shí)，向國(guó)家申請(qǐng)了危房改造補(bǔ)助。焦急等待的劉福恩不知道，國(guó)家下?lián)芙o他的19800元建房補(bǔ)助，早就被辦有一個(gè)茶廠、一個(gè)木材加工廠，開(kāi)著奧迪車(chē)，資產(chǎn)上百萬(wàn)的村委會(huì)主任姜山截留了。
申請(qǐng)、發(fā)放危房改造資金，按規(guī)定要季度公開(kāi)的，但調(diào)查組到村里調(diào)查時(shí)，村務(wù)公開(kāi)欄上張貼的泛黃的紙張還是一年前的。“當(dāng)時(shí)心里感覺(jué)這個(gè)錢(qián)拿了也沒(méi)人知道，沒(méi)人管。”姜山在接受組織調(diào)查時(shí)說(shuō)，沒(méi)有公開(kāi)、缺乏監(jiān)督，讓其心存僥幸、有恃無(wú)恐。
【釋紀(jì)】陽(yáng)光是最好的防腐劑。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)，是加強(qiáng)民主監(jiān)督，治理群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題的重要舉措?！稐l例》第111條—第112條明確規(guī)定“侵犯群眾知情權(quán)”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。
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